一、农业发展的机遇和挑战

        今年市郊区工作会议指出，围绕城乡一体化，加快推进农村城市化、农业现代化、农民市民化，农业的发展将面临前所未有的历史性机遇。首先是开拓国际市场的机遇。随着我国加入WTO，名特优新的农产品将顺利进入国际市场，这对加快农业的结构调整，提高农产品的市场竞争力带来直接的推动作用。其次是市委、市政府出台郊区发展新战略、新政策的机遇，为金山农业的发展提供了强大的动力。第三是金山土地资源丰富，农业发展的潜力大、空间大。近郊区在逐步推进工业化的进程中土地面积日益减少，作为远郊区的金山将在农业规模化种（养）业上大有作为。

        当然金山农业的发展也面临着严峻的挑战。首先，WTO是把“双刃剑”，随着世界各国农产品进入中国，农产品市场将受到严重的冲击。二是随着大交通网络的日益完善，江浙地区、兄弟区县农业的发展将给金山带来竞争和压力。三是金山地势低洼，农业的基础设施较为薄弱，农民科技人才不足，抗风险和创新能力较弱。

        但从整体上分析，金山农业的发展充满希望。市委、市政府关于郊区农业发展的政策措施为金山农业的发展带来了活力。金山农业历经几十年的实践形成了扬长避短、因地制宜、政府推动、市场运作、抓住机遇、加快发展的工作方针，这为后五年农业的发展奠定了良好的基础。同时，全区上下重视农业、关心农业、支持农业的良好氛围正在形成。古老的农业将在体制、机制、科技的创新中重新焕发青春。

        二、后五年农业发展的指导思想与目标任务

        （一）指导思想

        贯彻落实党的十六大、市第八次党代会和市郊区工作会议精神，认真实践江总书记“三个代表”重要思想，进一步解放思想、转变观念、深化改革、扩大开放，围绕建设都市型现代农业的目标，按照确保农业增效、农民增收的要求，坚持以市场为导向，以科技为动力，以食用农产品安全质量监管为抓手，以“家家富工程”为突破口，积极实施农业结构的战略性调整，大力发展种源农业、创汇农业、设施农业和生态休闲农业，努力提高金山农业的综合竞争力，为率先基本实现农业现代化奠定基础。

        （二）目标任务

        建设五大基地，即名特优农产品（种源）的生产基地、科技兴农的示范基地、优质农产品的出口创汇基地、植树造林的绿化基地、生态农业的观光休闲基地。同时，开拓国际、国内两个市场，提高组织化、规模化、集约化程度，努力增加亩均产出，实现农民增收。具体目标任务见表二。

表  2007年我区农业主要经济指标

项   目			2002年基数	2007年	年增幅（%）
90不变价总产值（亿元）			11.05	13.7	4.4
其中		种 植 业	5.55	6.23	2.3
		林    业	0.3	1.41	36.3
		养 殖 业	5.2	6.06	3.1
现行价总产值（亿元）			19.30	23.95	4.4
其中	种 植 业		10.6	11.3	1.3
	林    业		0.3	3.2	60.5
	养 殖 业		8.39	9.45	2.4
亩均产值（元）			2410	4000	10.7
人均收入（元）			4765	7000	8
森林覆盖率（%）			12.5	21.6	11.5
粮经面积比（%）			38:62	27:73
粮经产值比（%）			24:76	7:93
农产品外向度（%）			3.5	25

 

        三、农业发展的对策、措施

        （一）大力推进农业结构的战略性调整

        1、布局结构调整

        调整农业布局结构是当前农业结构调整的重要内容。按照市郊区工作会议确定的农林业“三个三分之一”和养殖业四大区域布局的总体要求，2007年我区农业布局结构目标是：

        林业：面积19万亩，新增林地面积12万亩，森林覆盖率达21.6%，其中以蟠桃为主的果树面积增加3万亩。按照三沿为基础，点片为重点，大力实施造林工程，基本形成金山四大片林。一是枫泾、兴塔等镇以经济用材林为主的西北片林；二是廊下、吕巷、朱泾等镇以经济用材林和果树林相结合的西南片林；三是干巷、吕巷、新农等镇的以经济林（重点是蟠桃）、生态林为主的中部片林；四是金山卫、山阳、漕泾、张堰等镇的以生态林为主，结合防护林的中南部片林。

        种植业：

        ⑴蔬菜：面积21.5万亩（次），增加5.8万亩（次），其中出口蔬菜种植面积8万亩（次），增加3.8万亩（次）。以五个市属蔬菜基地镇和廊下、枫泾、兴塔、朱泾为主，大力发展西兰花、生菜、卷心菜、黄瓜等出口品种，扩大外销总量。

        ⑵西甜瓜8.5万亩，增加面积1.5万亩；以漕泾、亭林、朱行、枫泾等镇为主，大力发展精品西瓜、秋夏季西甜瓜，设施栽培面积达到3万亩。

        ⑶优质稻油：水稻面积15.1万亩，减少22.8万亩。油菜6万亩，减少17.68万亩。以实现农村口粮、口油自给为主，全面实现优质化。主要集中在西部、北部地区。

        养殖业：四大区域布局：确定惠高泾以西的廊下、吕巷、新农部分地区及朱泾、兴塔、枫泾地区为畜禽牧场控制养殖区，关闭该区域畜禽牧场24家，搬迁15家；除上述地区外为畜禽牧场适度养殖区，整治保留55家，以奶牛优势发展区域为契机，适度发展奶牛业，至2007年规模场达20个，奶牛10000头。以枫泾、兴塔、朱泾、新农、吕巷、廊下为淡水鱼类精养区，漕泾、山阳、金卫、朱行、亭林、张堰、干巷、松隐为虾类、特种水产品养殖区。

        2、形态结构调整

        大力发展生态农业，建设农业生态区，促进各业可持续发展。要围绕建设生态农业的良性循环机制，增强综合效能。采取多种方式、方法，注重农业资源的优化配置和物质资源的再生循环及物质能量的多级利用，降低农药（兽药）、化肥的使用量，推广秸秆还田，改善土壤结构，加强畜禽粪便的综合治理，改善生态环境。郊区是平衡上海生态环境的主要区域。要以“减粮扩林、减粮扩经”为抓手，与规划构想中的“东方水都”建设计划相配套，经过几年的努力，形成若干个集休闲、观光、旅游、度假、娱乐、益智的生态农业园区，提升金山农业的整体形象。

        大力发展创汇农业。在逐步做强做大出口蔬菜、精品西瓜两大优势产业，培育壮大蟠桃、葡萄、草莓、食用菌和花卉苗木等五大产品的基础上，通过银龙蔬菜加工厂等龙头企业扩大出口创汇，提高农产品附加值，2007年出口蔬菜争取达到2万吨。同时，大力发展种源农业。

        大力发展设施农业。实施“家家富工程”是我区农业工作的重中之重，是我区进一步调整农业结构、发展都市型农业的一个突破口，今后几年要继续以设施农业为抓手，加速改造传统的种养结构，努力培育新兴特色产业，形成市郊优质稻油的生产基地、西兰花等名特优蔬菜的制种基地、花卉苗木的培育基地。指导农民提高种养技术和农产品档次，确保农业提质增效。

        （二）进一步实施科技兴农战略

        金山的农业正从传统农业向都市型农业转变，金山的农民正从传统的小生产者向开放型、经营型、科技型转变。为了适应这种转变，首先要大力推进思路创新。要在“自愿、有偿、依法”的前提下，积极探索土地流转。充分认识种养能手在推进规模种（养）业上的长远意义，扶持培养新型的农场主。不断拓宽农业经济的发展思路，多元投入、市场运作，但求所在、不求所有，不断推进农业的招商引资。其次要大力推进科技进步。一是继续推进农业科技化。要以科技服务为抓手，按照“抓好面上、突出重点”的工作要求，培育科技示范典型，积极做好产前、产中和产后的各项服务工作。突出农业创新，要以“四新”技术为载体，进一步加强区、院合作关系，实施人才柔性流动，构筑农业科技人才高地，促进科技成果转化，为农业生产提供技术支持，今后五年，农科合作不少于50个。同时，要多渠道加强农技培训，提高农业劳动力素质，抓好区镇两级科技人员的继续教育活动，特别要强化现代农业、市场经济知识方面的培训，每年不少于300人次。对绿色证书培训和多种形式的农业实用技术培训，每年要按3000人次培训任务加以落实。探索新的农业学历教育模式，加快农村劳动力大中专教育进程，全面提高农村劳动力素质。二是继续推进农业标准化。大力贯彻食用农产品安全监管工作机制，积极实施主要农产品安全监管五年行动计划，加快食用农产品安全卫生优质认证工作，主要农产品全面实行标准化生产，实施品牌战略，促进农产品提高质量，提高竞争力，至2007年，力争再创五只品牌，粮、油、豆制品、蔬菜、肉、禽、蛋、奶、水产品全面实行“从田间到餐桌”的全过程质量监管。三是继续推进农业信息化。利用金山农业网现有资源，加强农产品信息网络建设，至2007年基本实现网络到镇、村，信息员队伍覆盖到镇、村，各类农业信息实行网上运作。

        （三）加快推进农业产业化

        目前农业正从数量型向质量型转变，从分散型向规模型转变，为了顺应这种变化，必须加快推进农业产业化。

        ⑴加强农产品市场建设。按照区域布局、产品特色、产业规模等情况，采取向上争取、向外招商、多元化投入等方法，有计划地重点建设好四、五个农产品交易批发市场。

        ⑵培育壮大营销队伍。结合农业结构调整和“家家富工程”的实施，鼓励发展和壮大多种形式的农产品营销组织，加强营销经纪人队伍建设，引导农民走向市场，紧密农、商协作，建立农产品营销网络。

        ⑶培育壮大农产品加工企业，带动农户的规模化生产。龙头企业是产业化的核心，要根据农业结构布局调整的方向和需求，采取相应的政策和宏观调控措施，有针对性地加强和培育一批主导产品的强势龙头企业，如：出口蔬菜、精品西瓜、林业、特种水产等，组织起相应的产业化经营体系和紧密稳定的产销关系，要发挥“多利升”精品西瓜、王母蟠桃品牌和“银龙”、“胜泰”蔬菜商标产品信誉和知名度，加大农产品流通和销售，在发展产业化经营过程中促进农业结构布局调整。

        （四）加大对农业的投入力度

        积极探索农业的多元化投入，今后几年，各级政府每年对农业投入的增长要高于当年同级财政经常性收入的增长幅度。由于农业结构布局调整涉及面广，各乡镇的重点和方向有所不同，为此，要采取有序调控、分类指导和重点扶持的方式，制定和修订扶持农业发展如农业基础设施建设、林地建设、农业产业化经营、现代农业园区、农产品安全监管和环境整治等方面的导向政策。在安排重大农业基本建设项目、农业产业化综合开发项目、农业科技示范项目、植树造林建设项目、农业装备技术引进项目和农产品标准化生产基地等方面，都要按照我区农业结构布局调整的规划导向合理选点布局。同时，要建立科学有效的农业生产和投资风险保障体系，增加金山农业的内外吸引力。

        农业招商引资是促进金山农业发展，加快农业产业化经营，壮大龙头企业，带动农产品出口的有效途径。为此要充分利用本区特色和优势，创造优良的投资环境，增强金山农业对内对外吸引能力，要制订加强农业合作的多元化投入激励政策，采取种养结合、农林结合等方式，努力把社会消费资金转化为农业生产资金，促进招商引资工作加速推进。

        （五）加快农村劳动力转移

        转移的途径有：一是通过招商引资，兴办企业，加快发展二、三产业，使农业劳动力向非农产业转移。二是通过劳动服务部门的中介机构，输送富余劳动力。同时鼓励发展家庭加工业、运输业、建筑业和涉外劳务输出等。三是大力培育农业企业，使农民向农业加工企业转移。

        （六）切实转变农业的领导管理职能

        从建设都市现代农业的全局和加入WTO的形势出发，加大对农业现代化建设的领导。随着传统农业向现代农业转变，领导方式、思维方式、工作重点都要发生相应的变化。要切实转变职能，强化对农业中介组织的培育、指导，加强农业服务体系的建设，真正做到“民有所呼、我有所应”。要保持良好的精神状态，确立与时俱进的思想观念，求真务实，要从直接抓农业生产向研究制定农业发展的中、长期规划转变，积极探索发展农业的工作规律。要处理协调好农业与其他产业的相互关系，从单纯抓“收、种、管”向研究市场流通，分析国内外市场趋势转变，提高领导干部驾驭市场经济的能力。要增强法制意识，实行以法治农，从以传统方式经营、管理农业向运用现代科学知识指导、管理农业转变，要理顺区、镇两级农业推广机构关系，加强机制与体制创新，适应现代农业发展需要，争取今后五年金山农业取得快速发展，形成现代都市型农业基本框架。

 

 

                                金山区农业委员会

                              二○○二年十二月五日