从30年历届党的三中全会看治国理政思路

纵观党的历史，改革开放以来，历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的重大使命，一些具有重大转折意义的决策，多是在三中全会上作出的。

十一届三中全会：

实现伟大历史转折

1978年12月18日至22日,在北京召开的十一届三中全会，是一次拨乱反正、实现伟大历史转折的会议。全会批判了“两个凡是”的错误方针，充分肯定必须完整地、准确地掌握毛泽东思想的科学体系，高度评价关于实践是检验真理的唯一标准问题的讨论，确定了解放思想、实事求是、团结一致向前看的指导方针；决定停止使用“以阶级斗争为纲”的错误口号，作出把工作重点转移到社会主义现代化建设上来和实行改革开放的决策；制定了关于加快农业发展的决定；提出了加强社会主义民主和健全社会主义法制的任务；审查和解决了党在历史上遗留的一批重大问题，重新评价了一些重要领导人的功过是非。

这些具有重大意义的转变，标志着中国共产党重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，开始形成了以邓小平为核心的第二代中央领导集体，我国进入了社会主义现代化建设的新时期。

“十一届三中全会具有里程碑的意义，它标志着一个伟大时代——改革开放和社会主义现代化建设时代的开始”，以十一届三中全会为标志掀开了中国经济体制改革的序幕，开辟了一个新的纪元。

在此后的六年间，即从1978年12月到1984年10月，中国的改革进入了启动阶段。这一阶段，改革的主战场是在农村。以安徽省凤阳县小岗村农民率先实行包产到户为发端，在整个农村掀起了一股强大的农村体制改革的浪潮，也就是实行家庭联产承包责任制。在农村改革的同时，城市里的工商企业也进行了一些改革试点，即进行扩大企业自主权的试点。“在这一阶段整个体制还是以计划经济体制为主导，而市场调节的部分刚刚开始萌生”。这一阶段的改革特点,在于正逐步摆脱传统计划经济体制的束缚，探索一种全新的体制模式。

十二届三中全会：

　　改革从农村走向城市

　　十二届三中全会于1984年10月20日在北京召开。这次会议一致通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》。这个决定根据马克思主义基本原理同中国实际相结合的原则，阐明了加快以城市为重点的整个经济体制改革的必要性、紧迫性，规定了改革的方向、性质、任务和各项基本方针政策，是指导我国经济体制改革的纲领性文件。该决定在许多问题上，特别是在商品经济、价值规律这些重大问题上，冲破了“左”的思想束缚，澄清了在许多人中间存在的模糊认识。

　　“这次会议标志着改革开始由农村走向城市和整个经济领域，由此中国的经济体制改革进入了第二阶段，即改革的展开阶段”。在此次全会前，中共中央有关方面做了大量的准备工作，进行各种各样的调研和研讨。正是由于充分的准备、酝酿，在全会上作出了改革的决定。决定第一次明确地指出，中国的社会主义经济不是计划经济，而是以公有制为基础的有计划的商品经济。在当时的历史条件下，明确地指出社会主义经济是有计划的商品经济，已是相当大的突破，是对马克思主义政治经济学的一个重大发展。

十三届三中全会：

为深化改革扫清道路

1988年9月26日至30日，十三届三中全会在北京召开。会议原则通过了《关于价格、工资改革的初步方案》和《中共中央关于加强和改进企业思想政治工作的通知》两个重要文件。

这次会议是在一个特殊时期召开的。当时，中国正处在新旧两种体制的转换时期，并因此带来一系列问题。其中,突出的问题是经济秩序混乱、物价上涨过快，并由此影响到人民群众的生活。为了使中国的改革开放得以深入下去，这次会议确定了治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革的指导方针，要求把今后一段时期的改革和建设的重点，突出地放到治理经济环境、整顿经济秩序上来。

十四届三中全会：

勾画社会主义市场经济体制的基本框架

1993年11月11日至11月14日，十四届三中全会举行。全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。全会指出，社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。要进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

评价十四届三中全会的意义,需先把时间回拨到1992年春天。1992年,邓小平同志“视察南方的谈话”带来了一次大的思想解放。当年10月召开的中共十四大明确指出，社会主义经济是公有制基础上的市场经济，即提出了“社会主义市场经济”的论断，并第一次把社会主义市场经济确立为中国经济体制改革的目标模式。1993年,中共十四届三中全会的决定则将十四大确定的经济体制改革的目标和基本原则加以系统化、具体化，对于如何按照社会主义市场经济体制的目标来进行改革，进行了全面的战略部署，提出了八个方面的改革内容，即企业改革、市场体系建设、宏观调控体系建设、收入分配和社会保障改革、农村改革、对外开放、科技体制改革和法制建设。这八个方面可以归纳为“八柱”，支撑着整个社会主义市场经济体制的这个大厦。

这一决定是我国建立社会主义市场经济体制的总体规划，是我国进行经济体制改革的行动纲领。由此看出,中国改革的第三阶段，即构建社会主义市场经济体制框架的阶段始于1992年10月，一直持续了10年时间。直到2002年10月，这一阶段的改革力度比较大，向纵深发展的势头也比较强劲。

十五届三中全会：

建设新农村

十五届三中全会于1998年10月12日至14日举行。会议审议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，并提出了到2010年建设有中国特色社会主义新农村的奋斗目标，确定了实现这一目标必须坚持的方针。

全会充分肯定了党的十一届三中全会以来,我国农村改革和发展的巨大成就和基本经验，在系统总结农村改革的历史经验、深入分析研究农业和农村发展现状的基础上，明确提出了农业和农村跨世纪发展的目标和必须遵循的方针，对我国农村经济、政治、文化建设作出了全面部署，制定了推进农业和农村工作的政策措施。

在我国，推进工业化和城镇化的大背景下，城乡发展不平衡的矛盾越来越突出，这次全会《关于农业和农村工作若干重大问题决定》的形成，标志着全党对我国农村改革和发展规律的认识更加深刻了，加强农业和农村工作的自觉性更高了。

十六届三中全会：

新任务、新起点

2003年10月11日至14日，中共十六届三中全会在北京召开。全会通过的《中共中央关于完善市场经济体制若干问题的决定》,不仅是今后十年改革与发展的“蓝图”，同时也是科学发展观的全面展示，对完善社会主义市场经济体制提出了新的思路和举措。被称之为我国社会主义市场经济理论和实践的又一座新的里程碑。其中,所提出的科学发展观和“五个统筹”的发展目标，是党的执政理论的重大创新，是更加现代，更加符合人类发展进步潮流的执政理念。这一执政理念的重大变化，已经并必将推动中国全方位的深刻变化。

十六届三中全会强调以人为本，促进经济社会和人的全面发展。这就从一个更高的境界指引我们研究并推进体制创新。以十六届三中全会为标志，明确了国有制不等于公有制，混合所有制经济特别是股份制也是公有制，这是继多种形式的分配方式、市场配置资源之后的第三次思想革命。同时，十六届三中全会还明确了法律没有明令禁止的领域非公有经济都可以进入。提出建立现代产权制度，从单纯的经济发展转向以人为本、全面、均衡的发展观。同时,大力推进政府行政管理改革。这意味着中国改革或者说制度创新将进入全新阶段(即:改革的第四阶段——完善社会主义市场经济体制的阶段)。由此，带有全局性根本性的重大改革已拉开序幕，经济、社会及行政体制改革相互促进的态势开始形成。

不仅如此，十六届三中全会指出，要“以人为本”，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。这种思想被写入中国发展的战略文本还是第一次。这标志着决策层在国家发展战略上发生的重大变化。按照科学发展观的要求，经济、政治、文化、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局已全面展开。

【学习要点】

中国共产党十七届三中全会精神的学习要点

时间： 2008年10月9日至12日

地点：北京

参会：中央委员202人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。

主持：中央政治局

形势：在改革开放三十周年之际，政治方面，中央政治局高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，团结带领全党全国各族人民紧紧抓住发展机遇，积极应对来自国际国内形势复杂变化和自然界的严峻挑战，奋勇夺取抗击南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震抗震救灾斗争重大胜利，成功举办北京奥运会、残奥会，圆满完成神舟七号载人航天飞行任务，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，各项工作取得新进展，社会安定团结大局得到巩固和发展。经济方面，国民经济保持较快增长，金融业稳健运行，我国经济发展的基本态势没有改变。当前，国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。

任务：系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展。

意义：有利于全面贯彻党的十七大精神，有利于深入贯彻落实科学发展观，有利于夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面。

内容：一，胡锦涛作《中央政治局工作报告》。二，回良玉作《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（讨论稿）》说明。三，研究推进中国农村改革发展问题。

号召：实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。全党同志要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意改革，加快发展，在推进中国特色社会主义伟大事业进程中努力开创农村工作新局面！

成果：审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。其主要内容如下：

一、新形势下推进农村改革发展的重大意义

农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。

农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则

指导思想：邓小平理论和“三个代表”重要思想。

目标任务：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二００八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

重大原则：必须巩固和加强农业基础地位；必须切实保障农民权益；必须不断解放和发展农村社会生产力；必须统筹城乡经济社会发展；必须坚持党管农村工作。
    三、大力推进改革创新，加强农村制度建设
    实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。（一）稳定和完善农村基本经营制度。（二）健全严格规范的农村土地管理制度。（三）完善农业支持保护制度。（四）建立现代农村金融制度。（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。（六）健全农村民主管理制度。

四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力

发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。（一）确保国家粮食安全。（二）推进农业结构战略性调整。（三）加快农业科技创新。（四）加强农业基础设施建设。（五）建立新型农业社会化服务体系。（六）促进农业可持续发展。（七）扩大农业对外开放。

五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步

建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。（一）繁荣发展农村文化。（二）大力办好农村教育事业。（三）促进农村医疗卫生事业发展。（四）健全农村社会保障体系。（五）加强农村基础设施和环境建设。（六）推进农村扶贫开发。（七）加强农村防灾减灾能力建设。（八）强化农村社会管理。

六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证

推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。（一）完善党领导农村工作体制机制。（二）加强农村基层组织建设。（三）加强农村基层干部队伍建设。（四）加强农村党员队伍建设。（五）加强农村党风廉政建设。