本 期 内 容
【考察报告】
有感于台湾的“精致农业”
——金山区赴台湾农业考察团见闻
【考察报告】
有感于台湾的“精致农业”
——金山区赴台湾农业考察团见闻
台湾包括台湾岛、澎湖列岛、绿岛、钓鱼岛等，面积3.6万平方公里。其中,台湾岛面积3.58万平方公里。台湾岛东部多山脉,中部多丘陵,西部多平原，高山和丘陵的面积占全部面积的三分之二以上。台湾因位于环太平洋地震带和火山带上，地壳不稳，是一个多震的地区。气候冬季温暖,夏季炎热,夏秋多台风和暴雨。因北回归线穿过其中部，北部为亚热带气候，南部属热带气候;年平均气温(高山除外)为22℃，雨量充沛，年降水量多在2000毫米以上。
台湾农耕面积约占土地面积的四分之一，农业人口不足总人口的20%，人均耕地面积不足0.2公顷(即3亩)。农业在台湾经济发展中曾占有重要地位，为工业发展提供了大量资金、劳动力与市场，并奠定了台湾经济起飞的基础。台湾农业的发展,大致经历了“恢复→发展→停滞→转型→升级”五个阶段。
一是1945至1952年，是台湾农业的恢复阶段。在一系列土地改革政策推动下，打破了以往岛内少数大地主对土地的垄断，以技术劳动为基础，提高粮食产量，满足岛内的民用和军需。
二是1953至1968年，台湾农业呈现加快发展的特点。在“以农业培养工业，以工业带动农业”的经济发展战略和“耕者有其田”的农地改革推动下，农民的生产积极性被极大地激发，进一步促进了农业生产的发展。
三是1969年后，台湾农业逐渐进入停滞阶段。随着台湾经济结构开始转型，逐渐由以农业为主的经济形态向以工商业为主的经济形态转变。农村劳动力开始大量流入城市与工商业，农业就业人口比例不断持续下降，耕地废耕现象日趋明显，土地利用走向粗放经营，农作物复种指数下降，农业生产甚至出现负增长。
四是1980年后，台湾农业发展进入了以农业产业为特征的转型期。工业化随着农业政策的全面调整，在“培养农业八万大军”等号召下，从生产、加工、销售到农业品牌的创立，对市场效益的追求,使台湾农业从“量”的发展转向“质”的提高。
五是1990年以来，台湾农业进入了产业升级阶段。尤其是2000年后，按照经济全球化迅速发展的新要求，在各项政策的强力推动下，技术含量高、市场竞争力强的温室农业和精致农业等新兴产业崛起,使农业充分发挥生态、休闲、旅游三级产业的功能作用。其中,花费巨额建设的农产品配销中心，不仅打通了农产品“产、供、销”的关键通路，更是极大地提高了农产品运销效益。之后，台湾的农业产业化由生产事业扩大到服务事业，丰富和发展了农业产业化的内涵和外延，成为台湾经济产业的新亮点。
2008年4月12日至21日，在台北市农会的精心安排下，我们金山区赴台湾农业考察团(以下简称:考察团。团长：许复新;团员：陆水平、杨军良、夏雷、张日新、沈锋)对台湾农业，尤其是“精致农业”，进行了全方位考察，先后参观了埔里台一教育休闲农园、竹子湖海芋季观光农园、大内走马濑农场、沙田珍宝兰园、玉井芒果产业文化信息馆、信义梅子梦工厂、鹿鸣温泉酒店、吉安无毒蔬菜基地、恒春洋葱分级包装作业场、台北建国假日花卉市场，以及台北农产运销公司果菜拍卖作业等地方。虽时间长，但收获甚多，感受颇深。
感受之一:“小”中见大，窥一斑而知全豹
刚下飞机登上旅游巴士时，车身上“台湾精致之旅”字样直接映入我们的眼帘。从这一刻开始,对于台湾农业的认识不经意间由纸面感受到视觉冲击。在之后的旅程中不断出现的意外,无不体现台湾“精致农业”的魅力。同时,我们不得不佩服台湾各级农会在营销“精致农业”的整体概念中,所表现出的默契与独具匠心。
车刚行驶在高速公路上，我们不由自主地惊叹两旁不断掠过的水稻田，那些秧苗居然插种得如此整齐有序，更有甚者在很多三角地或不规则的地块内也是同样水准。尽管我们考察团的成员都从事农业工作，加上近年来金山区也在着力推广机插秧技术，然而与眼前所见,真是天壤之别,为我们考察台湾的农业现状，特别是“精致农业”增添了许多期许。
在吉安无毒(有机)蔬菜基地，我们一边嚼着直接从田里采下来的甜椒和甜玉米，一边听着产销班(系台湾农业产销组织最基层的具体形式。土地相连或邻近的农民、或生产同类禽、畜、水产动植物、或提供休闲农业经验和服务的邻近农民，自愿结合、共同从事农业经营，并在此基础上发展起来的一些合作社、产销基金会及农产品运销公司等)班长热情介绍他们班所在的近百亩无毒蔬菜的种植和销售情况。我们既惊叹于胡萝卜轻轻一拔就起的土质(肥力)之好,以及雨后蚯蚓翻耕痕迹之美;又惊叹于宁愿因虫害牺牲局部蔬菜,也要确保有机无毒品质的诚信。
在恒春洋葱分级包装作业场,忙碌的仓储运输和简陋的作业环境最真实地反映了农民之于农业初级产品的诉求——简单有效、节约成本;而在路边不知名的葡萄园内逗留与产销班农户的对话,改变了我们之前“凡杂草最好清理得一干二净”的观念,深感适当的杂草丛生,既可保证有机肥又可降低人工成本，更引发了我们对于产销班(田间管理)的诸多感慨——一旦农民自愿加入(利益保证)组织(合作社),才能真正听组织(合作社)的话，也才能真正实施诸如统一种苗采购、统一供应施用农药和肥料、统一采收清洗、统一检测、统一销售、统一后勤服务、统一品牌、统一提供信息等标准化管理，乃至实现“农业资讯普及化、农业产销一体化和农业效益最大化”。
“窥一斑而知全豹”，在点点滴滴的小细节中,我们不断领会“精致农业”。“精致”，并非所谓外包装的精美，而是由发乎于心的对土地的热爱,对自我品质(信誉)操守的追求和恪守,乃至对不该做的事情的不浪费和应该做的事情的不吝惜。
感受之二:“家”有保障，美好生活有品质
台湾有多种形式的农民团体(合作组织)，包括农会、农业产销班、农田水利会、渔会等等。其中,尤以农会最具有代表性和影响力。“农会”是台湾发展历史最悠久、组织规模最庞大、会员人数最多的民间团体，它以保障农民权益、提高农民知识技能、促进农业现代化、增加生产收益、改善农民生活和发展农村经济为宗旨。
台湾的农会组织按行政区域设立，分省农会、县市农会、乡镇农会和农事小组。农事小组是农会事业的基础，农民以家庭为单位加入农会成为会员并缴纳年费。目前，有99%的农户都加入了农会。各级农会之间没有隶属关系，均为独立社团法人。下级农会为上级农会的会员,上级农会按主管机关的规定,对下级农会进行辅导。农会的主管机关，“中央”为“内政部”，省市为市政府。各级农会受其主管机关的指导、监督。农会的最高权力机关为各级会员代表大会。
以玉井乡农会组织(见图)为例，农会由会员代表推选一定数额理事、监事，组成理事会、监事会。理事会根据主管机关在遴选的人员中聘任总干事一名。总干事负责掌管农会的业务,有指挥和监督其他农会职员的权力。
可以说，台湾农会就是台湾农民赖以支撑的“家”，这个“家”要生存和发展，必须要有稳定的经费来源。目前,经费来源主要包括入会会费、常年会费、事业资金、农业推广经费募集收入、农业金融机关提拨纯益和有关方面的补助费,以及农会各种事业盈余、有关方面委托事业提拨收入和其他收入等。农会为农民提供的服务,不以盈利为目的，而是以帮助成员增加收益为目的。农会的多数业务活动,如供销和推广事业都属于非盈利性活动，农会会员从农会兴办的各项事业中得到实惠。因此,支撑运销、推广等各项服务的主要经费来源是信用部的收入。由此可见，各级农会的运作、经营收益的好坏,对于当地农户的收益,有着密切相关的联系。这次考察的三个农会产业,让我们大开眼界。
玉井乡是台南县境内芒果产量最高的乡镇，号称“芒果的故乡”，栽培面积达2,343公顷，占全省面积的十分之一。以爱文品种为主生产量约占45％，其次金煌占36％、凯特占10.8％、在来种占3％、圣心占2％、海登占1.5％,其它品种占少数。由农会建立的玉井芒果产业文化信息馆,将玉井栽植的二十余种芒果生态、产期调节以及栽培历史涵盖在内，整体规划十分精致，兼具休闲与知性需求，适合全家大小及团体参观。每年一度的“玉井芒果节”更是成为玉井乡农会的经典佳作，吸引众多的游客到玉井尝鲜和购买芒果。
信义乡农会可谓名声显赫。刚上车, 我们就被导游不断灌输有关信义乡农会酒庄的各种趣闻轶事而好奇,但当车停到 “梅子梦工厂”前时，我们被深深震撼了。信义乡农会自行设立了信义乡农会食品加工厂,主要研发和加工梅产品。目前,已生产梅制品(陈年梅、脆梅、紫苏梅等)、梅汁品(健康梅醋、浓缩梅汁等)以及梅子酒等系列产品。尤其值得一提的是,成立于2003年6月的梅子酒庄(2007年策划运作为“梅子梦工厂”)，将酒类产品融入当地文化故事，成功策划行销了诸如“小米唱歌”、“长老说话”、“山猪迷路”、“忘记回家”等多款深受欢迎的梅子酒产品,不仅吸引了包括新当选的台湾总统马英九先生在内的众多知名人士，而且还获得了巨大的经济效益。
如果说“梅子梦工厂”是信义农会的智慧，那么“鹿鸣温泉酒店”绝对可以说是台湾各级农会团体的杰作。“鹿鸣温泉酒店”于2000年2月开始筹划，结合休闲农业，强调生活、生产、生态的“三生一体”和“三生共荣”，是由台东县、花莲县、桃园县、屏东县、嘉义县等县市二十五家农会,转投资的一家五星级观光温泉酒店，总面积超过12公顷，座落在风景优美的台东鹿野地区，周边群山环绕、花木扶疏、美景天成，酒店内豪华舒适的温泉汤屋，实为生活享受。
从“玉井芒果节”到信义“梅子梦工厂”再到“鹿鸣温泉酒店”。期间，无论是芒果节的张贴画、还是梅子酒匠心独具的包装设计或是温泉酒店走廊内陈设的农家器具，已无法用简单的“精致”来描述，从中我们深感台湾农会(代表台湾农民)在应对加入世贸组织后的冲击与危机中所作出的探索和努力。“农会兴则农民兴”，尤其在结合农业教育训练、推广、农产运销以及观光休闲功能为一体的“鹿鸣温泉酒店”，我们感到这不仅仅是台湾农会转型的标志，极有可能成为台湾农业发展新纪元的开端。
感受之三:“碧”空万里，给想法插上翅膀
沙田“珍宝兰园”原先是没有安排在行程计划内。之前，导游介绍主人是个种兰花的农民，但这个农民比专业学校毕业的技术人员还要强，这让我们感到好奇。当那位农民递过名片,又让我们感到很特别，名片上居然印的是“鹅爸爸陈隆辉”。为此，我们颇有兴趣地问他:为什么叫“鹅爸爸”?然而，他先不作回答，而是如数家珍地介绍各种各样的兰花,让我们观赏、摄影。之后让我们参观“兰花旅馆”。所见所闻，不得不让我们佩服这位“鹅爸爸”的市场经营头脑。可我们的农民正是缺乏这样的意识！
“珍宝兰园”占地2230坪(1坪相当于3.3平方米)。其中,标准温室 (以种植蝴蝶兰为主，6尺宽花床，每公尺每月400新台币<相当于人民币100元>) 1间(占地250坪)和塑料布温室3间(占地共200坪)，主要栽植蝴蝶兰;开放式网室 (适宜露天栽植的兰花，6尺宽花床，每公尺每月250新台币) 800坪(双层遮光网、强制通风器材、自动浇灌设施),主要育种和栽植天鹅兰系列Catasetinae亚族（Subtribe）,以及热带性兰花野放区。近年来，“鹅爸爸”主要致力于培育以及开发天鹅兰系列Catasetinae亚族新品种并颇受好评。现新品种已达上百种，还创造了两个人工属Cycnandra和Cycsellia，在日本、马来西亚等国参与兰展均获殊荣。至此，“鹅爸爸”称号的谜底被揭开了。若要用一个字来形容这个自称“鹅爸爸”的农民和他的兰花事业，我们只有赞一句：“强”！
台北“建国假日花卉市场”位于台北建国高架桥下，平时这里用于停车场，只有在周末和假日供花农和市民进行花卉交易。我们到市场时已下午四点，但7000多平方米的场地内春意盎然。摆摊的花农们从花卉种子到绽放的鲜花、从小束的干花到大型的盆景、从各类养花宝典到各式栽培工具，把花市装扮得缤纷绚丽。选花的市民非常多，他们购置大把的花卉满意而去，而摆摊的花农摸着鼓起来的钱包称心、舒心。走出花市的时候，大家都觉得很有借鉴。记得国家旅游局长邵琪伟到台湾考察参观建国假日花卉市场时曾说的一句话:“高架桥下办花市很有创意，既惠及了花农又方便了市民，五彩斑斓的花卉世界更是让人们百看不厌”。“创意”二字真是非常贴切。不得不承认，台北市农会富有市场头脑，既满足了农户和市民的需求,又增加了农会自身经营收入，真是“一举三得”。
“一个人的想法可以决定他的一切”。看了“珍宝兰园”的兰花原种和高架桥下的“建国假日花卉市场”,无异于提醒我们搞农业一定要有“异想天开”的勇气。
感受之四:“玉”润珠圆，为大师杰作喝彩
“玉”是石头，但又不是普通石头，因为特别而珍贵。台湾农业之“玉”在哪里呢？当考察完大内走马濑农场、埔里台一教育休闲农园和竹子湖海芋季观光农园的时候，顿时茅塞初开。
“大内走马濑农场”位于曾文溪与大埔溪后堀溪交会处，农场面积近120公顷、南北长900米、东西宽1650米，最早曾是稻米种植区，后来改为甘蔗种植。因收益难以为继,1988年后经台南县农会转型开发为“融草原、山林、河川之景观于一体”的观光休闲农场，是台湾第一个休闲农业主题游乐园。农场现分成“一般游憩、果园游憩、牧场游憩”三大系统，各类游乐设施适合不同年龄段休闲游乐的需求。如草地骑马、水上脚踏船以及露营烤肉等项目。2003年1月,台南县农会以水果酒入手,采取国外休闲农庄结合酿酒的新型经营方式,启动了农场休闲观光酒庄。或许我们去的时候不是节假日，因而游人稀少。
埔里台一生态教育休闲农园位于南投县埔里镇，占地面积达10公顷,凭借埔里镇丰富的农业资源和人文环境，以提供埔里地区农民蔬果及菜类种苗培育为主，大力开发农业旅游及科普教育资源。农园内维护最自然的生态环境，开发建设尽量以不破坏生物栖息环境为原则，绿色植栽选择多以种植本土植物为主,园内的设施(包括水车、风鼓等各种农业生产工具)和设备，增添了市民对农村文化的认同与情感。同时，埔里镇农会积极推行策略联盟做法，把台一生态教育休闲农园和埔里镇内的天水莲饭店、埔里酒厂等完成实质业务结盟，全力拓展传统农业的休闲与教育功能。不仅改变传统的农业结构，并带动当地的经济发展和腾飞，而且提高了农民的生活水平。正是由于埔里镇农会积极鼓励农民利用当地特有的田园风光和农村文化发展休闲农业，让游客体会真正的农村生活。尽管我们去的时候不是节假日，然而来农园的旅行团队络绎不绝、游客如织。
然而，真正让我们震撼的却是竹子湖海芋季观光农园。竹子湖位于台北市北投区阳明山国家公园里，气候凉爽，是高冷蔬菜和日本樱花等花卉的专业生产地。近年来，附近的农户大量种植海芋或杜鹃等经济价值较高的花卉，形成了竹子湖特有的自然景观特色。尤其从日本引进的白色海芋的栽种面积约达13公顷，成为台湾主要的海芋栽培区。如今各种颜色的海芋花种已被研发并培育成功。海芋花期从12月至笫二年5月。其中,最盛产的时间是在3至5月。自2000年开始, 台北市农会在每年的3月或4月举办“竹子湖海芋季”，而且每年都设定不同的主题活动。如表演节目、海芋农田体验、田园景观写生、海芋花展、摄影比赛等等，让市民在广阔无际的海芋田里充分休闲和享受生活、体验海芋之美。今年海芋季的主题是《2008竹子湖海芋季——愈夜“芋”美丽》。我们去的时候,既在海芋季内又逢周末休假，因而竹子湖观光农园的人气简直就像沸腾了锅的开水。游人摩肩接踵，有推着婴儿车来的年轻夫妇;有成群结队步行上山的学生;更有一辆辆满载游客的旅行车。当各色人流涌动的时候，各种商业应运而生。有卖花的、卖小吃的，也有摆小摊的，不一而足。车流和人流融合在一起，非凡热闹。
从大内走马濑农场的冷清到埔里台一教育休闲农园的热闹,再到竹子湖海芋季观光农园的火爆，我们似乎看到了台湾休闲农业的缩影和演化。正如团长在竹子湖有感而发的一句话：“走马濑代表的是昨天的休闲农业，而这里(竹子湖)才是我们未来要发展的观光农业。”的确，以走马濑农场为代表的主题式休闲农园,不仅初始建设投入成本高昂,而且日常管理的维护成本也相当高。而以竹子湖“海芋季”为代表的市民观光农园,顺应时势,只以人流的需要,建设简单的便道和休息场所，且日常的维护成本低廉并易于翻新。正因如此, “竹子湖海芋节”的人数,从第1年的20万人次到2007年已增加到70万人次，所创造的经济效益也从6000万新台币(相当于1500万人民币)提升到1亿新台币以上，成为台北市春季最具特色的活动之一。“竹子湖海芋季”的成功之处,无疑为我们推广休闲农业并带动观光旅游,提供了有益的借鉴。
对台湾的农业看的越多了解越深，尤以参观台北农产运销公司的果菜拍卖作业，更加深我们对台湾农业的认识。台北农产运销公司主要提供交易场所和相关服务，是促成交易的枢纽。经营着台北市第一与第二果菜批发市场，是台湾最具规模的蔬果集散中心。其接受供应单位的委托，将果菜批售给承销业者，再按成交金额收取管理费。年成交果菜量约65万吨、金额约122亿新台币，充份满足台北地区350余万人口的消费需求。批发市场呈现 “迅速集货与分货、齐备货色、执行公平交易形成公正价格、清算货款、提供交易行情”等五大功能特点，并按照严谨健全的市场作业流程，确保拍卖公开、公平、公正。在现场拍卖过程中, 从对拍卖员的详细观察到市场负责人的详细介绍，我们终于明白作为政府投资果菜拍卖作业的核心价值, 主要在于将由各级农会辅导农民所生产的各种农产品。通过产销班(拍卖代理人)，再经过拍卖员批售给承销业者,最后进入普通消费市场，实现真正意义上的农产品市场流通。之前，我们看到的无论是经过分级包装的“恒春洋葱”,还是“吉安的无毒蔬菜”,都在市场上找到了合理的价格定位。于是，农会的辅导产生了市场效益，产销班的存在产生了市场效益。期间,行政部门虽没有过度介入前期农业生产，但介入了后期的销售环节,并在最关键的地方将完整的产业链充分显示出来。
我们在台湾的考察行程尽管只有短短几天，但台湾的“精致农业”给了我们百般的留恋。或许我们已习惯于造就像金山(廊下)现代农业园区、金山城市沙滩那样的恢宏气势和视觉冲击。然而,台湾的“精致农业”无论是理念或是实施、还是经营,台湾的“精致农业”对于我们今后农业工作的开展裨益甚多。结合考察心得，就我区农业发展,提出如下几点建议：
建议之一:加快农业人才培养。台湾农业的发展和升级均离不开政策的导向，尤其在起始阶段对农业人才的培养更突出这一方面。当前,我们把“三农”问题作为首要问题。对此，我们认为许多硬件可以很快配备，但人才培养不是一下子能解决的。建议在实施农业“1135工程”中，务必努力解决培养农业人才的瓶颈问题。
建议之二:鼓励发展绿色农业、有机农业。台湾农业发展的经验表明,依靠发展传统农业的方式是不能有效促进农民增收的，要让农民收入持续稳定的增长,必须加快农业结构调整。建议鼓励发展绿色农业、有机农业。通过“接二连三”,进一步延伸农业产业链。在有条件的情况下,可大力发展以“乡村花园、乡村民宿、观光农园、休闲农园、市民农园、休闲牧场”等多种形式的都市现代农业。
建议之三:加强农业科技推广体系的能动性,因地制宜地开展“精致农业”示范。金山目前的“三个产业带”和“一个集聚区”建设，即：沿漕廊公路建设高科技农业生产产业带;沿金石公路和朱吕公路建设经济果林产业带;沿金廊公路建设蔬菜产业带;打造金山现代农业集聚区(廊下农业园区)，符合金山在上海市的定位，关键在于做深、做细、做透、做到位。建议加强农业科技推广体系的能动性，因地制宜地开展“精致农业”示范，培养农民企业家、农场主以及农业产业工人，使全区新农村建设朝着“农业生产企业化、农民生活现代化、农村生态自然化”发展。
建议之四:尝试建立销售拍卖体系，探索农业产销体系机制。
台湾的经验和几年来我们的实践，深刻表明：单靠农户自己去面对千变万化的市场,是难以有效发展都市现代农业的，农民最担心的“不是种不出来，而是销不掉”。建议从上海市的层面出发,建立类似台湾的果菜拍卖体系，为农民销售农产品提供流通舞台，并逐步实现“货运、清洗、分级、包装、拍卖、销售等多个环节”的农业产销机制。
