今天召开区“三农”工作领导小组工作会议,主要是进一步贯彻落实中央、市农村工作会议和有关会议精神,同时也是贯彻市委九届四次全会和区委三届六次全会精神,分析当前形势,进一步明确下一阶段工作目标和任务。刚才,区农委、财政局、劳动保障局、金山现代农业园区四个单位对上半年的工作作了认真总结，客观分析了工作中存在的薄弱环节，提出了下半年的工作设想，讲得都很好，对其它单位很有启发;复新同志从四个方面对当前引起重视的问题和重点工作作了分析和部署,既全面又周密，具有指导性和操作性,请结合实际,认真抓好落实。下面，我主要讲三点：一是上半年“三农”工作基本情况;二是进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和使命感;三是进一步加强领导，不断提高我区“三农”工作的组织领导水平。

一、上半年“三农”工作基本情况

上半年,在区委、区政府的正确领导下,全面贯彻落实中央一号文件和中央农村工作会议、市农村工作会议精神,一手抓抗震救灾、一手抓经济社会发展,依靠农村广大干部和农民群众,努力稳定粮食和蔬菜生产,扎实推进社会主义新农村建设,取得了新的进展和成效。主要体现在以下六个方面:

一是夏粮喜获丰收。据统计，夏熟增产提价获得好收成。全区15.6万亩二麦平均亩产达340多公斤，比上年增产14％;5.7万亩油菜平均亩产达185.2公斤，比上年增产6.2％;加上粮油提价，二麦亩产值达520元左右，亩净收入达210元左右；油菜籽亩产值高达777.8元，亩净收入达478.8元，比上年增长两倍以上。全区二麦、油菜籽生产共新增净收入达2500万元左右,按全区3万个实际务农农民计算，人均增收800多元。

二是明确建设“一区、四带”产业发展布局。主要是沿漕廊公路建设“高科技农业产业带”;沿金石公路和朱吕公路建设“经济果林产业带”;沿金廊公路建设“优质蔬菜产业带”;将枫泾、朱泾、吕巷、廊下的特色农业串珠成线,建设“农业观光休闲旅游带”;全区农业产业结构调整力度进一步加大。

三是加快现代农业园区建设。今年以来,园区新建菜田设施、爱索特植物园艺和鼎汉出口花卉种苗组培基地、廊淦岛水系整治、自然村落改造、廊荷园等10个项目。建设“综合服务区、农耕文化展示区、廊荷休闲区、农林生态区”四个功能区和三塘河、月亮湾“大树景观休闲区”。区委、区政府高度重视园区建设,召开二次调研推进会,园区布局和重点项目得到了进一步落实。

四是注重基础设施建设。今年以来,建设设施粮田3.7万亩、设施菜田5630亩，并落实在建“金山区种羊繁殖中心”和“1.83万头肉羊饲养基地”等4个产业化项目，改建7家标准化生态畜禽养殖场和6家标准化水产及健康养殖场的达标场。上半年，由于市、区、镇三级扶持政策到位，全区2745亩设施菜地建设、标准化植物组培基地建设和生猪养殖基地标准化改造建设项目进展顺利。

五是加快实施“1135工程”。“1135工程”是今年乃至今后几年区委、区政府推进“三农”工作的一个重要抓手,上半年在区农委和有关部门的努力下,得到了有序推进,取得了明显效果。同时,组建了银龙蔬菜集团公司，带动全区蔬菜规模生产和销售；继续培育和做大“廊下”品牌，带动特色农产品销售。

六是继续推进农村环境建设。完成廊下镇10个自然村落的综合整治等工作; 完成3条镇村公交线路的开通工作。

上半年，我区农民人均收入达5126元，比上年同期增加434元，增长9.2%。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，是在座各单位、各部门相互配合和共同努力的结果。特别是广大农村基层干部，长年工作在生产一线，尽职尽责，埋头苦干，为全区的改革、发展和稳定做出了很大贡献。

当前,我区“三农”工作面临难得的发展机遇。同时,也面临许多新情况、新问题。一是农业比较效益下降。据测算,今年夏熟单产、单价提高带来的收益,大部分被农资、劳动力价格上涨所抵消;二是农民持续增收的难度加大。下半年,工资性收入增长 的难度更大,政策性因素也有所减弱;三是“三夏”生产中暴露的问题亟需重视。今年由于夏熟收割推迟、入梅提早,影响了水稻适时栽播,导致苗情长势不平衡。主观方面:茬口布局不够合理;一些地方农机作业跟不上等等,这些问题的存在,都有待于我们在下半年的工作中认真加以克服。

二、进一步增强做好“三农”工作的紧迫感和使命感

今年以来，区委、区政府认真贯彻落实中央和市农村工作会议精神,坚持以科学发展观统领全局,推进了社会主义新农村建设,促进了我区农村经济社会的持续稳定健康发展。总的来说,“三农”工作形势良好。从发展阶段看，正处于提升的关键期:区委、区政府高度重视，把发展“三农”、服务“三农”作为一项重要任务来部署、来落实、来检查。各镇、金山工业区和有关部门都能结合自身优势,积极贯彻落实区委、区政府的指示要求。从发展实际看，正处于全面的加速期:一是特色产业迅速壮大;二是农民增收势头较好;三是农村面貌不断变化;四是社会保障实现新的突破。但是，随着形势的发展，农业和农村正发生着深刻的变化，一些新的矛盾和问题不断出现。这些矛盾和问题，如果不加以认真解决，不仅影响农业发展、农村稳定，还直接影响整个区域经济的发展、和谐社会的构建。

我区是农业大区，农业兴则全区兴，农村稳则全区稳，农民富则全区富。关注“三农”问题，就是对民生问题的最大关注。因此，我们必须保持清醒头脑，要进一步增强抓发展的责任感和使命感，抓住机遇，把握趋势，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，狠抓“三农”的劲头不松懈，全面推进我区“三农”工作再上新台阶。

三、进一步加强领导，不断提高我区“三农”工作的组织领导水平

当前，我区统筹城乡发展的任务十分艰巨，促进农民增收的任务十分紧迫，推进新农村建设的任务十分繁重。这就要求我们必须进一步提高驾驭“三农”工作全局的水平。

一要进一步加强领导，切实把“三农”工作当作重中之重来抓。“三农”工作涉及面宽、政策性强、头绪很多，解决“三农”问题绝不是各镇、金山工业区和区农委的事，而是全区的一项重要工作，全社会都要高度重视，全力以赴。各镇(金山工业区)党委(党工委)、政府(管委会)要继续把主要精力放在“三农”工作上，党政“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，要体现在工作部署、资金投入和干部配备中；有关部门要主动把支持“三农”工作作为义不容辞的责任，密切配合，形成合力，确保区委、区政府有关“三农”工作的方针、政策真正落到实处。今年，区委、区政府要进一步加强对“三农”工作的督查和考核力度，对农民增收、实施“1135”工程等工作实行单项考核，对工作积极性高，成效突出的单位和部门要加以表彰奖励;对工作不到位而造成损害农民利益、影响农业发展大局的要追究领导责任。这里,我再强调以下几点:一是抓住根本。对“1135工程”的推进,要在实际效果上下功夫。二是做好几项主要工作：一要推进“1135工程”;二要提高农业组织化水平;三要积极培育农产品,如优质蔬菜、特种养殖、特色瓜果等;四要加大宣传和营销工作力度。要知道,农民的积极性关键是能有实惠,并有畅通的销售渠道。各镇、金山工业区和各单位各部门要加大力度

二要进一步优化环境，形成为“三农”工作发展的服务合力。在实践中,履行职责要落实在服务上，亲民爱民要体现在服务上。各单位和部门要把优化服务作为自己的主要任务，对农村给予更多的关注和更大的支持，对农业给予更多的关心和财力倾斜，对农民给予更多的关爱和充分理解。区财政、发改委、建交委、房地、教育、卫生等部门，要从坚持城乡统筹发展的大局出发，大力支持农村发展。各级各部门一定要坚决贯彻落实党在农村的各项政策，妥善处理好土地等民事纠纷，维护农民群众的合法权益;要对农民的需求做到早研究、早落实。

三要进一步打造平台，充分发挥信息增效功能。近年来，我区农业信息工作紧紧围绕农业增效目标，不断增强创新工作意识，积极争创“信息兴农”的新业绩，使信息服务工作成为推进全区农业经济工作中不可缺少的重要抓手和平台，进一步推进了特色农业发展和农民致富，开创了信息工作新局面，取得了良好的工作成效。因此,充分认识、着力推进农业信息产业化发展进程，是现阶段社会主义新农村建设的战略举措，其现实作用与长远意义极其重大。因此,我们要进一步打造“信息兴农”平台，充分发挥信息增效功能。

四要进一步转变作风，努力改进工作的方式方法。当前，农业和农村工作面临许多新形势、新课题，要求我们运用新的理念、采取新的措施。我们经常讲，要用工业的理念谋划和发展农业，这就要求我们借鉴工业组织形式，培育农业市场主体；移植工业生产方式，组织农业生产；采用工业技术手段，推动农产品加工；运用工业营销策略，搞活农产品流通；引入工业融资方法，增加农业投入。这里面的内容很多，文章很大，道理很深，需要我们认真研究、大胆实践。领导小组各成员单位和各部门一定要按照区委关于“始终不渝抓发展、始终不渝抓民生、始终不渝抓作风”和深化进一步落实“转变作风作表率、为民务实抓发展”的主基调,集中工作精力，科学安排时间，深入农村，了解农村，大兴调查研究之风，并在实践中不断提高工作能力和工作水平。要从思想上端正对农民的认识，从感情上密切与农民的联系，尊重农民的意愿和选择，做到爱民亲民、利民富民。要把亲民落实在“亲农”上，热爱农村工作，贴近农民群众；要把亲民落实在“亲贫”上，关心困难群众生活，扶持困难群众发展；要把亲民落实在“亲访”上，进村入户察民情，走村串户解难题。要树立科学的发展观和正确的政绩观，切实转变工作作风，扎扎实实地做好各项工作。新闻单位要继续把握金山现代农业、新农村建设和培育新型农民为主线，不断创新宣传形式，增强新闻宣传的针对性、科普性、实效性,努力提高宣传“三农”工作质量。

五要进一步加大创建,切实加强农村精神文明和民主法制建设。要把加强农村基层政权建设作为做好“三农”工作的“治本之策”，进一步加强村级组织规范化建设，抓好对农村基层干部的培训，不断强化他们的宗旨意识和群众观念，提高他们民主管理、依法办事的本领;带领群众发展经济、增收致富的本领;做好群众工作、建设和谐社会的本领;发展先进文化、促进经济社会全面发展的本领。继续广泛开展群众性精神文明创建活动，加强农村教育、卫生、文化建设和计划生育工作，加快农村社会事业发展，提高农村社会文明程度。积极健全农村矛盾纠纷预防、发现和化解机制，搞好农村社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，创造良好稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。

同志们！今年是纪念改革开放30周年，也是我区“作风建设年”，做好今年的“三农”工作意义十分重大，任务相当艰巨。我们一定要开拓创新，奋发有为，不骄不躁，扎实推进，为我区的“三农”工作再上新台阶而努力奋斗。

一、今年“三夏”工作引起的几点思考

今年的“三夏”工作在内外环境不断优化和强农惠农政策不断出台的新形势下，总体上取得了较好的成绩。夏熟作物获得近年来难得的好收成，且价格比往年有了较大提高。上半年，全区农民人均收入达到5126元，同比增收9.2％。但“三夏”工作中暴露出来的一些问题，值得我们认真研究和思考。

一是关于农业结构和茬口布局的问题

我区今年的“三夏”工作还是有些被动，这与农业结构和茬口布局不够合理有内在关联。因此，我们还是要加大农业结构调整，大力发展有市场、有效益的经济作物，设想全区每年调整1－2万亩土地。到本届政府期满，单季稻种植面积减到22－24万亩。按耕田计算，粮经比例为60：40；按播种面积计算，粮经比例为40：60。大小麦要合理配置，且总面积控制在水稻面积的50％，另50％水稻田前茬用于种植绿肥、季节性蔬菜或冬休闲。水稻面积中10％种植早熟品种（还可发展部分能在10月1日前上市的特早熟优质品种）；70％种植中晚熟常规品种；20％种植杂交晚稻；形成比较合理的种植结构和茬口布局，既解决季节性矛盾，确保“三夏”、“三秋”工作比较主动，又体现都市现代农业的格局。

二是关于粮食适度规模经营问题

前几年，全区在推进粮食规模经营方面做了大量工作，取得了较好成效。目前，规模经营的比例已达到水稻种植面积的80％以上，有效地促进了农业规模化水平的提高，但有一些倾向不容忽视：

——相当一部分规模经营户经营面积偏大（全区规模经营500亩以上占总规模经营面积的1/3，面积最大的经营户超过3000亩）。且农机、仓库、晒场等条件不相配套，导致“三夏”工作很被动，收种的“尾巴”特别长。

——部分承包者并不具备大规模承包经营土地条件。但较高的补贴成为主要的承包动因，以致承包后出现粗耕粗种，甚至出现再发包给外地经营者的现象；许多外地承包户更不具备规模经营的条件，粗耕烂种，甚至普遍采用“麦子晒在麦秆上”的方式，一旦遇到自然灾害，就无法应对，严重影响全区农业生产的形象。

三是关于土地有序规范流转的问题

——有些村干部存在“一包了事”的思想。把一个队、一个村的土地全部包给一位经营者，认为这样最省事，甚至包给外地人经营，以致于本地有些小农户想搞规模经营，倒反而设置一些限制条件。对此，老百姓很有意见。

——部分地方存在由本地人出面承包土地，实际上转包给外地人经营情况。从中每亩收取10－20元“剥皮费”的现象。对此，老百姓也有看法。许多地方土地流转实行“一年一签”协议。这样，一方面，不利于承包者增加对土地和农业的投入；另一方面，对农业前后茬的安排和合理利用带来弊病，不符合现代农业经营理念。

——少数村在把土地发包给外来经营者时，在粮食补贴费中出现代扣流转费现象。多扣少补，变相截留粮补费。这种情况负面影响很大。今年粮价走高，夏熟增产增收，中央、市、区继续加大粮食生产综合直补力度（预计本区规模经营水稻每亩补贴在300元以上），无疑会冲击目前的流转标准，造成社会不稳定。

另外，据反映，个别镇农技中心与村联手，有套取粮食补贴款的问题。主要表现为“化零为整”，把30亩以下散户集中上报成大户，差额由农技中心和村共享；纯粹虚报面积和种植户，直接套取补贴款。对套取获得的补贴款，有的进入单位大账，有的计入村收入，甚至个别单位直接作为“小金库”资金。今年的粮补工作即将启动，各镇、金山工业区要主动与区农委、监委、财政局等部门协商配合，务必要加强监管，进一步规范粮补机制的程序和方式方法；务必要防止类似情况出现。

二、下半年农业生产中的几项重点工作

一是继续加强水稻生产管理工作。水稻生产是农民收入的大头，更是涉及农民增收中经营性收入的重点内容。从现在起到国庆期间，是水稻生产管理的关键期，有关职能部门务必要精心做好病虫害防控等工作。特别要对经营大户的收割工作“早谋划、早准备”，要及时做好对自然灾害的《应急方案》，防止出现“三夏”工作中的被动局面。

二是帮助农民做好经济作物的管理和销售工作。近年来，我区不断加大农业结构调整力度，加快建设“百里果园、百里花园、百里菜园”，农民种植经济作物的积极性相当高，但由于大部分的农民缺乏专业的种植技术和管理技能，希望得到专业培训的期望十分迫切。因此，对区、镇两级农口条线的技术人员来说，一方面，要不断加强自身学习，增强本领；另一方面，要树立主动服务意识和责任意识，让“科技兴农”落到实处，帮助农民提高管理水平。另外，由于我区缺乏专业的农业营销队伍，经济作物的销售工作已成为影响农民增收的瓶颈。所以农口部门应当进一步解放思想，鼓励科技人员走向市场，建立营销队伍，帮助和带动农民销售农产品。

三是进一步加快推进“1135工程”。“1135工程”的年度目标已经明确。半年多来，区、镇两级农口条线的同志做了大量调研、摸底和培训等基础工作，但切忌“为数字而出数字”，关键是要让经过扶持培训的专业农民、专业合作社和营销组织及品牌，充份发挥应有的功效。下半年，有两项具体工作要开展：一要组建专业农民协会，会员包括区级培育扶持的专业农民和合作社负责人；二要落实具体的《培育扶持的措施和政策》。

三、今年《秋播规划》要处理好的几个关系

《秋播规划》工作是农业生产的大局工作，是下一年农业生产的基础，是“谋一域”还是“谋全局”的关键。希望各镇、金山工业区要高度重视《秋播规划》工作。今年的《秋播规划》要着重处理好以下四个关系：

一是粮经比例的关系。调整农业结构，发展高效经济作物是我们坚定的目标。下半年，要利用《秋播规划》，继续调整1－2万亩土地，用于发展蔬菜、经济果林和各类经济作物。

二是茬口和布局的关系。今年“三夏”期间，遇到了“早梅雨、长梅雨”的天气，“夏收、夏种”被动局面暴露无遗。从战略角度来说，茬口和布局不合理是重要原因。今年的《秋播规划》务必要做到“粮经合理轮作、早中晚科学搭配、前后茬有序衔接”。希望各镇、金山工业区要引起高度重视，切实改变我区“三夏”、“三秋”相对比较被动的局面。

三是土地流转和经营模式的关系。要进一步完善土地流转机制，明年要大力推广“家庭农场”的经营模式（每户种植面积在10公顷左右，并配置相应的设施设备），从而更好地培育本地区的粮食生产专业大户，有利于促进粮食规模经营与生产条件相匹配。

四是“一区、四带”建设和面上生产的关系。在全面提升全区农业生产水平，形成农业“一镇一品”的同时，要有效利用《秋播规划》，着重建设好“四个产业带”。“四个产业带”（即沿漕廊公路建设“高科技农业产业带”;沿金石公路和朱吕公路建设“经济果林产业带”;沿金廊公路建设“优质蔬菜产业带”;将枫泾、朱泾、吕巷、廊下的特色农业串珠成线,建设“农业观光休闲旅游带”）。此外，要继续又好又快地推进现代农业园区建设。一要推进10大项目的建设工作。金山现代农业园区从去年下半年开始，重点推进10个项目建设，现在6个项目已进入建设后期（上海科普馆金山分馆、果蔬观赏馆、蝴蝶兰组培室、风梨组培室、设施菜田建设、廊淦岛水利工程建设）。下半年，要加快启动4个项目建设（农机区域服务中心、廊荷苑、自然村落改造项目、食用菌工厂化生产项目）。二要在保持《园区“一心、一环、五区”总体规划》的前提下，进一步优化、完善工作思路和推进模式，重点推进“三区、二带、一基地”建设，“三区”（即沿漕廊路两侧建设“生物种源示范区”、“农产品加工区”、“农业休闲观光区”）；“二带”（即沿金石路的“经济果林带”和沿金廊路的“优质蔬菜产业带”）；“一基地”（即整合现有的“万亩设施粮田”、农飞大米加工厂和周边资源，建设“万亩粮食全程机械化示范基地”）。

四、新农村建设的几项重点工作

一是必须紧紧围绕农民增收这个核心。农民增收是新农村建设的核心，农民增收更需要依靠全区上下的共同努力来实现。要通过各类途径，提高农民综合素质，增加农民经营性收入。以建设现代都市农业为目标，进一步优化农业结构；以科技为动力，有力推进农业科技进步；以市场为导向，发展壮大农产品“管、产、销”队伍；以专业产业合作社为后盾，减少农民在市场大潮中受到的冲击。以促进和谐社会建设为目标，增加非农就业为手段，鼓励创业为途径，逐步提高农民转移性收入和工资性收入。

二是必须紧紧抓住自然村落改造这个基础。健全的基础设施建设，是农村现代化不可缺少的前提条件；良好的农村基础设施，是城市文明向农村延伸的桥梁。农村基础建设有助于农村现代化，有助于缩小城乡和地区差距，为农民参与经济发展，分享经济发展的成果创造必要条件。目前，在全市上下正在积极实施的“自然村落改造工程”就是一个难得的契机。市有关部门已给予我区比较优惠的政策，各镇、金山工业区应积极主动抓好自然村落“三年改造”规划，克服配套资金困难的客观因素，加大工作推进力度。

三是必须有效解决农村组织工作侧重点这个瓶颈。“三农”工作的基础是服务农民、改造农村、发展农业。市委主要领导来我区调研时指出，村级组织的工作重点应从经济工作转向服务工作。因此，各镇、金山工业区要引导村级组织，将工作侧重点转移到服务“三农”工作上来，不仅要在财物上予以支持，更要在农业生产、技术培训，甚至在感情沟通上予以体现。