一、学习贯彻落实党的十七大精神，进一步提高农业改革创新破难的新认识

党的十七大召开以后，农委各单位和部门坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，认真学习贯彻落实区委、区政府的工作部署，围绕“走在前列、干在实处”的农委工作主基调，兢兢业业，扎实工作，战胜了禽流感等动植物疫病等自然灾害影响，各项工作任务圆满完成。

归纳起来，目前金山农业有以下七个方面的特点：

一是农业主导产业已成为调整结构、发展特色农业、壮大农村经济的新抓手。农业主导产业现已成为结构调整的“启动器”、农业投资的“酵母剂”、标准化生产的“孵化体”、特色农业的“主推力”和农民稳定增收的“新亮点”，已越来越被各级领导认同和重视。到目前为止，金山农业已建成了一批特色农产品生产基地，如银龙企业已形成了产加销一条龙的新格局，农业效益明显提高，农民收入大幅增长。

二是农业产业化经营已成为农业增效的新动力。今年以来，全区上下在产业化经营方面倾注了很多精力。尤其是吴书记和赵区长高度重视、极力关心，不仅亲自抓，而且在关键时期召开关键会议，对农业提出许多重要意见，为金山现代农业发展指明了新的方向。

三是发展二、三产业已成为农民增收的新增点。区委、区政府把促进农民就业、增加收入作为“三农”的重点工作来抓，多次召开会议，进行部署安排、组织推动，形成了“政府主导、上下联动、齐抓共管、真抓实干”的格局，成为农民增收的新亮点。今年农民人均收入预计达到9600元，比上年增长11％以上，创我区七年来农民人均收入两位数增长的新高。

四是各项支农惠农政策已成为农民增产增收的新杠杆。近年来，市、区两级出台了一系列含金量很高的扶农政策。农民务农，特别是种养业的积极性继续回升，成为农民稳定增收的重要因素。

五是农业科技推广已成为农业增效、农民增收的新支撑。全区各地认真组织的“科技入户”活动，进一步推动了科技进村入户。同时，涌现了不少学科学、用科学的致富带头人，为农业科技推广打下了良好的群众基础。

六是农业机械化迅速崛起已成为农业发展的新亮点。今年以来，全区农业机械化发展很快，国家大幅度增加农机补贴，为农机事业带来难得机遇。现全区农机化水平正在稳步提高，特别是水稻机插实现了实质性突破，稻麦生产主要工作量基本上实现机械化。农机的推广应用，减轻了农民劳动强度，提高了劳动生产率，受到了广大农民普遍欢迎。

七是重大动物疫病有效防控已成为畜牧业持续发展的新体系。口蹄疫、猪链球菌病、高致病性禽流感等重大动物疫病防控，实现了稳定控制动物疫情的工作目标。区领导多次深入防疫第一线，亲自督查免疫等工作，带头落实各项防控措施，形成了“领导重视程度、防控资金投入、免疫注射密度”三超历史的局面，为全区养殖业健康发展、促进农民增收和公共服务安全，发挥了极其重要的保障作用。

当前，与其他地区相比，我区农业的传统优势正在减弱，新的优势尚在孵育，某些方面的差距还在拉大。从长远看，影响农业和农村经济发展的深层次矛盾还没有根本解决，体制性障碍依然存在，基础条件还没有根本改善，农民增收的长效机制还没有真正建立，还有许多重大难题亟待研究破解。通过学习十七大精神后，领导班子全体成员本着“一起思索，一起讨论，一起研究，共谋对策”的目的，着重从以下八个方面进行破解：

一是破解农民持续增收的难题。我国加入WTO的过渡期结束，意味着国外尤其是欧美等发达国家的农产品，在其政府的高额补贴下，将大量涌入中国市场，导致国内还属小农经济的农产品生产更为艰难。加上欧美等国家采用更加严格的技术壁垒，限制国外产品进入。农产品的销售难的问题，将更是雪上加霜；国内一些大公司大批量进口农产品，人为造成农产品价格大起大落，农民惶惶无主；靠政策增收空间不多。目前，还看不到新的增收政策，刺激效益正面临严峻挑战；连续几年粮食增产，再要大幅度增长难度较大。

二是破解做精产业、做大龙头和做响品牌的难题。我们深知，这是区委、区政府主要领导的挂心之虑，更是我们难言的事。虽然我区农产品牌子很多，除了“银龙”品牌以外，还没有一个在全国叫得响、有竞争力的品牌，如枫泾丁蹄曾获世博会金奖，一度风靡世界，能否重振雄风成为“猪名”品牌；又如漕泾的“多利升”西瓜虽已创国家名牌，能否成为中国的“国瓜”，更如吕巷“皇母”蟠桃，能否成为上海著名品牌，还将继续努力。

三是破解农村劳动力加快转移的难题。现在，大量富余农村劳动力正在亟待转移，农民人均工资性收入尚低，劳动力结构性矛盾较为突出，带动力对择优工作岗位期望值较高。要加快农村人口的转移、提高转移的稳定性、收益水平和维权能力还需要进一步研究。

四是破解农业技术服务到户的难题。农业综合配套改革的推行，给农业技术推广工作既带来了机遇，也带来了压力。要真正把科技送到农户、送到田间地头，还需要认真加以研究。

五是破解市场和自然灾害的难题。小麦的飞飞虱、水稻的稻飞虱、猪链球病和禽流感等仍威胁很大，防控成本很高。同时，农资产品价格也一直居高不下。每年气候变化如何？市场行情怎样？至今捉摸不定，如气候变化方面，联合国秘书长潘基文已提出警告：“气候的变化和战争一样危险”。

六是破解农业环境污染、地力严重退化的难题。目前，土地地力下降问题十分突出。一些地方滥施化肥、滥用农药、滥用投入品，加上部分规模畜禽养殖区粪便处理不严等，给农村土地、水源、环境带来不同程度的污染，这些都给农业可持续发展带来难题。

七是破解农产品生产消费安全的难题。现在，许多地方没有按标准化生产，农产品质量不高，安全水平不达标，市场竞争力不强。表现在生产者不专心，消费者不放心。对此，各级领导还没有到放心、称心和安心的程度。

八是破解农业组织化后土地规模经营带来的难题。对如何搞好土地的流转，推进规模经营，增加务农农民收入，还有待于认真研究。

我们认为，以上这八道难题，与我们的工作联系最为要紧、最为直接，是金山现代农业发展必须越过的“几道坎”。说实在的，破解这八大难题说难也不难。主要抓好以下三点：第一，要加强调查研究，使这些难题了然如胸；第二，要敢于面对这些难题，下决心去战胜它；第三，要找准切入点，逐步加以破解。我们深信，只要上下一心，积极探索，坚持不懈地努力，这八大难题就一定能有所突破。孔子说：“知其所以危则安矣，知其所以乱则治矣，知其所以亡则存矣”！再加上一句：“知其所以难则解矣”！

二、学习贯彻落实党的十七大精神，进一步解决金山现代农业发展中的新问题

当前，尽管我区农业规模化经营发展速度很快，已达85％左右。但规模化并不等于组织化，规模化经营只是农业组织化的一个方面。只有规模化，而没有建立农业产前、产中、产后完整的体系，没有把千家万户的农民有效地组织起来进行专业化的生产和市场化的服务，这样的农业水平还是低层次的，农业增效、农民增收仍然是一句空话。为此，我们要把农业组织化工作作为农业、农村工作的重中之重来抓，并按照“点上抓聚焦、面上抓特色”的思路,一抓到底、抓出成效来。具体来说，主要解决以下四个问题:。

(一)以建立特色规模化农业基地为重点，加快推进“上海后花园”建设。时任上海市委书记习近平同志到金山调研时要求金山“建设百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”，这是一个很有含金量的指示，为我们做精、做优、做强金山现代农业指明了方向。为了推进我区特色规模农业，我们提出了“三个产业带”（即沿漕廊公路建设高科技农业生产产业带;沿金石公路和朱吕路建设经济果林产业带;沿金廊公路建设蔬菜产业带）和“一个集聚区”（即继续将金山现代农业园区作为全区农业的集聚区）的设想。目前，已基本形成发展规划、工作思路和实施方案。

(二)以提高农业组织化工作程度为关键，加快“1135工程”建设。为加快农业组织化建设，我们按照区委、区政府领导关于开展“1135”工程（即花三年时间，培育扶持1000名新型专业农民；培育扶持100家农民专业合作社；培育扶持30家农产品加工营销和农业旅游开发龙头企业；培育打造5个全国或市级著名农业品牌）要求，加快实施“1135工程”，以实行错位竞争和提高我区农业的组织化、产业化、专业化、市场化水平。同时，坚持“民办、民管、民得利”的原则，大力实施“一村一品”工程和“科技入户”工作，积极发展特色种植业与标准化、健康养殖业。

(三)以建立农民持续增收机制为目标 ，不断开辟农业发展渠道。从去年开始，我们按照区委、区政府的要求，每年拟定一个《促进农民增收的实施意见》。在四大板块（即工资性收入、经营性收入、财政转移性收入、财产性收入）的基础上,进一步研究发展特色产业、农业结构调整、推进产业化经营、开展劳务输出、实现土地流转、发展工业制造业、发挥科技作用、实施扶持发展战略、落实惠农政策、发展生态旅游等十大渠道，以实实在在的措施确保有效增收。

(四)以强化社会公共服务安全为体系，确保各项生产有效运转

当前，我们要牢固树立农业标准化理念，加强农产品从生产源头到消费各个环节的质量安全控制和管理。“农飞牌”大米已办好国家对大米加工企业所需的组织机构代码、《营业执照》、《卫生许可证》、《生产许可证》、QS标志商标注册登记等有关手续，正在申请国家级中国绿色食品标志。进一步完善以区蔬菜办、各镇和工业区农技中心及村委会、农场有关人员组成的安全监管网络。我们坚持从生产源头抓起，把好市场经营关，确保全区不发生因农残超标造成的中毒事故和因农残超标影响出口的事件。我们始终把对重大动物疫病的防控作为畜牧兽医工作的头等大事来抓。加强领导，严密部署，坚持对全区22只道口进行监督管理（其中，市境道口2只，非指定道口20只），不仅从禽流感、口蹄疫到猪瘟、高致病性猪蓝耳病防控都毫不松懈，而且从免疫的覆盖率、顺序和所用疫苗等都严格按照市有关部门要求有序操作，防控工作取得了一定成效。认真落实农业公共植保措施，按照对水稻病、虫、草“预测准确、防治措施正确、防治技术到位、农药配送服务优质，并以村级农业综合服务队为主体实施统防”的总体要求，进一步完善对粮食生产规模经营户的植保配套服务，为农业生产起到了保驾护航作用。

三、学习贯彻落实党的十七大精神，进一步加强现代农业发展中的新举措

面对当前新的形势、新的要求和新的任务，我们正在冷静思考，审慎应对，找准工作的切入口，在加强现代农业发展中提出新的举措。具体来说，就是“坚持从六个方面中解脱出来”。

(一)坚持统筹协调的理念，把农业放在城乡统筹的大格局中去思考，快速地从过去狭隘的部门圈子中解脱出来。现在，有一种不正确的认识，一提到城乡统筹发展，就是一味地向上要资金、要项目。当然，资金、项目的带动是必需的，建立保护体系也是必要的，但我们感到金山财政总量相对较少，区政府要办的事情很多，一下子要拿很多钱来支持农业和农村发展，是不太现实的。为此，我们在思考问题时注重转换角度，变换思维。围绕服务“三农”这个主题，将触角伸向农外，不仅抓生产力的发展，还抓生产关系的调整，增加农民收入，提高农民生活水平。利用金山农业、农村的有限资源，开辟更为广阔的农业发展空间，借势发力，借鸡下蛋，让农民从二、三产业中获得更多的收入。同时，培养出一大批懂技术、会经营的新型农民，夯实农业发展的基础。

(二)坚持现代农业发展的理念，把农业放在金山经济社会全局中去考虑，快速地从单纯就农业抓农业的圈子中解脱出来。当前，一、二、三产业之间的关联度越来越高，可以说是“你中有我，我中有你”。因此，我们要借鉴工业理念抓农业，跳出农业抓农业，打造现代农业产业，建设和谐新农村。把工业经济在长期发展中形成的适应社会化大生产、符合市场规律、能够有效利用资源的经营思想、管理方法、组织形式和生产方式等先进思想和发展要素，导入和应用到农业领域，大力改造提升传统农业，加快现代化建设的步伐。

(三)坚持效率优先的理念，把农业放在市场经济的大格局中去思考，快速地从习惯于行政命令指导生产的工作方式中解脱出来。当前，市场这只“无形的手”已经遍布农业的各个环节。为此，我们要求农委各单位、各部门，主动适应这个变化，尊重市场经济规律，遵守市场法则，善于应用经济杠杆，引导农业农村经济结构调整，善于用行政、市场、法律这三个手段进行宏观调控，规范市场竞争，保护农民权益。从传统的抓产品数量转变到抓数量、质量和效益并重，并围绕市场转，围绕农业增效转，围绕农民增收转，以提高农业整体水平。

(四)坚持对外开放的理念，把农业放在世界经济的大背景下去思考，快速地从过去狭窄经济的格局中解脱出来。我们在实践中充分认识到当今的世界是开放的世界，人流、物流、信息流冲击着世界的每一个角落。对于我们农业来讲，将是一次更为严峻的考验。如粮食、油料、果品等，在价格和品质上都没有优势。可见，我们的银龙蔬菜能出口到日本等国很不容易。为此，我们按照农业比较优势的原则，从本地资源特点、产业现状和市场定位出发，既要有劣势领域“壮士断腕”的精神，敢于放弃劣势产品；更要有优势行业“凤凰涅磐”的气魄，勇于做大优势产品，推进规模经营；加速培育和做大各类市场竞争主体，做大做强农产品加工、流通龙头企业。抓好农产品质量安全，推进品牌、名牌战略，提高市场竞争能力。

(五)坚持可持续发展的理念，把农业放在社会主义新农村建设的大格局中去思考，快速地从就生产抓生产的圈子中解脱出来。社会主义新农村建设，中央提出了20个字的总体目标。区委、区政府按照中央要求提出了八项具体措施，涵盖了政治、经济、文化、社会和党建等方面，涉及生产、生活、生态等多个领域。为此，我们要求农委各单位、各部门从农业持续发展的角度，以农业、农村协调发展为动力，既要抓现代农业，发展农村生产力，又要抓乡村建设，改善人居环境；既要抓农民生活质量的改善，又要抓乡村社会和谐，做到农业生产、经济发展和生态环境一起抓，实现农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明协调发展。要紧紧围绕现代农业、农民增收、新农村建设和上海“后花园”建设的重点开展工作。

(六)坚持领导就是服务的理念，把农业部门放在建设上海国际化工城建设大环境中去思考，从管理粗放和服务不到位中解脱出来。吴书记多次到农委来调研，对农委领导班子和干部队伍提出了要求。为此，我们决心以“争一流干部队伍、一流工作业绩、一流工作作风”为目标，进一步加强为农服务，提高办事效率。在机关开展提高“两个能力”（执政能力和服务能力）的建设，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，进一步提高执政意识，大胆改革创新。努力加强农委系统自身建设，努力提高贯彻落实科学发展观、驾驭全局、处理利益关系和务实创新的能力，急农民之所急，想农民之所想，增强服务功能，切实提高农业和农村经济运行的水平，坚持走中国特色农业现代化道路。