近年来，各级各部门认真贯彻落实党中央在农村的各项方针政策，极大地调动了广大农民群众的积极性，农业和农村经济取得了新进展，但农民增收困难、村级组织建设艰难仍是困扰“三农”发展的两个突出问题，必须认真加以研究和解决。

    农民增收和村级组织建设存在的主要问题

农民增收困难是当前农业和农村工作面临的最大难题。一是农村生产力水平低，科技投入不足，农民素质低下。绝大多数农民素质偏低，缺乏科学、法律常识，科技文化素质不高，没有开拓创新的本领。农业生产单一化，与现代农业发展相差甚远，生产的产品仍然是自产自销的稻谷、麦子、花生等，效益低下。二是农业发展深度和广度不够，农民收入增长缓慢。受传统农业经营方式束缚，大部分生产经营活动还停留在以种植业为主的“小农业”圈子内，缺乏规模效益和市场竞争力。农产品加工滞后，缺乏精深细加工，产品基本上以“原”字号卖出，价格低，不能赚到作为农产品大头的高附加值。三是农村产业和产品结构不合理，结构调整严重滞后。农业和传统产业仍占据主导地位，粗放低效运行，整体实力弱，导致农村经济不活跃。

    农村税费改革后，给村级组织建设带来了许多新情况、新问题

    一是村级收支矛盾突出，村级组织运转困难。一些经济薄弱村，由于集体公益事业的资金非常短缺，很大程度上影响了村级集体公益事业和村级组织在广大群众中的威信，削弱了村级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。二是村级债务沉重，村级经济发展受到制约。村级债务问题本来与税收并无直接关系，但税改切断了村里一些逐步消化债务的渠道，使得村级债务成为突出问题。多数村无法挤出资金化解债务。三是“一事一议”给基层民主政治建设带来了新课题。目前多数农民议事决策水平不高，缺乏集体观念和长远观念，思想难统一，资金难筹集，使得这些公益事业“事难议、议难决、决难行”，给村级组织为民办事带来了不利影响。四是农民“拖欠”和村干部垫付资金问题亟待解决。目前，农民“拖欠”难以收回，村干部以往为完成任务而垫付的税费难以拿到，已成为较普遍但又不能得到根本治理的顽症。

    目前，国家提出全面建设小康社会的宏伟目标已深入人心。为加快这个目标的实现，必须努力开辟农民增收新渠道，以促进农民收入持续、快速增长。一要坚持党在农村的基本政策。要按照“多予、少取、放活”的原则，坚持土地承包期到期后，再延长30年不变的政策，使农民对党的农村政策吃下定心丸。同时，要在稳定土地权属，稳定承包关系和不改变土地用途的前提下，提高土地利用率和农民生产积极性，切实增加农民收入。二要调整和优化产业结构。要深刻反思前几年一些地方习惯于分任务，压指标，走过场，只重视调整面积、品种和种植线路，而不尊重农民意愿，盲目搞“一刀切”，甚至由各部门、单位出钱出物“买”着农民去搞结构调整，没有真正把农民群众积极性调动起来的做法。要高标准搞好示范点，有关部门在政策优惠、资金投入上进行大力扶持。三要积极推进农业产业化经营。当前关键要培育和发展主导产业，提升农副产品品质，建设农产品加工龙头企业，搞好农产品分等、定级、包装、储藏、保鲜等精深加工，使之成为科技含量高，附加值高，具有名优品牌效益的优势农产品。