枫泾镇地处沪浙交界，位于金山区西北角。镇域面积91.66平方公里，辖23个村、6个居委会。为了便于收集资料，我们选择了13个村进行走访，并对210户农户进行问卷调查。通过召开干部、群众座谈会和专家研讨会以及随机抽样调查等方式，经综合分析，形成以下思考：

指导思想：在稳定家庭联产承包制的前提下，通过对农民意愿的调查，探索粮田向规模经营集中的模式和实施种粮规模化后相应的就业途径，以及必要的社会保障与政府扶持政策，以促进郊区“三个集中”，加快城乡一体化进程。

一、农业生产的现状特征

全镇农业总人口29067人，务农劳动力19112人，文盲率达15.73%；从年龄结构看，青壮年劳动力占46%，老年劳动力（50-69）占23%。大致特征有四点：

（一）农业用地、耕地面积逐年减少；

（二）种养业、林果业结构趋于合理；

（三）种植业内部结构调整到位，粮食作物播种面积大幅度下降，粮经比例为4:6；

（四）村与村之间发展不平衡。各村劳地比例存在较大差异，对应的纯农户比例也存在明显差异（劳均耕地最高的村为3.37亩，最低的村为1.65亩；纯农户占农户数的比重最高的50%，最低的10%）。

二、粮食生产特征

（一）播种面积大幅减少，年均递减3.5%；

（二）粮食作物以稻谷为主，秋粮单产高；

（三）纯农户大量减少，兼业现象较为普遍；

（四）劳均产粮水平不高，粮食商品化率低。

三、粮田规模经营特征

（一）承包大户比重小，承包户中专业农民比例不高。全镇7661人农户中，纯农劳动力5172人。承包大户为76户，占0.36%；全镇专业农户115户，从事粮食规模经营的占30%。

（二）粮田经营面积少，规模不大。据统计，到2005年底，承包大户共经营2380亩，占全镇粮田面积的6%，平均经营规模为37亩。

（三）经营模式较为单一。目前，枫泾粮田规模经营模式主要是承包大户形式，比较粗放单一。

四、粮田规模经营的模式设想

（一）由本地农户经营的承包大户形式，规模为80亩较适合。2006年，全镇共有5130户农户流转土地，总面积1.96万亩，分别由187名本地承包大户经营。

（二）组建农业专业合作社，吸纳社员连片种植，统一茬口，统一生产管理，统一加工销售。规模在100-500亩较适宜，配套仓库、场地、机械和专业服务队。2006年，枫泾南片团新、菖梧等村，成立联户合作社，面积达1.52万亩，有3096户农户参加。

（三）由本地龙头企业加农户组成的其他形式。除了规模在500亩以上，配套仓储设施、加工、烘干设备和销售网络，有一支专业的营销管理队伍外，还需有强大的融资渠道。2006年，已建立“三村水稻种植合作社有限公司”和“枫乐优质米生产合作社有限公司”。

五、推进粮田规模经营的利弊分析

（一）有利条件

1、我镇农业客观条件有利于土地集中经营，表现在耕地分布连片，纯农户比例高，劳地比例大，水稻高产稳产，水稻标准化栽培已推广多年，技术上已成熟。

2、我镇农户主观认识也有利于规模经营，表现在65%的农户拥护市政府“三个集中”政策，认为只有减少农村居住人口，增加非农就业，才能真正实现生活富裕。

3、合理的茬口安排有利于减少规模经营风险，降低生产成本，增加收益。就我镇来说，主要推广以下三种茬口：麦—稻，豆—稻，绿肥—稻。

（二）不利因素

就目前来看，尚有许多关联问题没有得到根本性解决，制约了土地的规模化、集约化经营，阻碍了农业组织化进程。

1、剩余劳动力的转移问题。按照枫泾目前情况，将土地从每户5-9亩集中为30-50亩一个承包大户，专业经营，则有80%左右纯农户必须向外转移，全镇5172名纯农劳动力中要有4000人向二三产业转移。如果，集中若干个100亩以上农场搞规模经营，那将有更多的纯农劳力需转移。诚然，这些农场中也会吸纳一部分人，组建农业服务队；但大规模经营，必然是机械化操作，吸纳劳力很有限。

2、承包地利益分享问题。目前，土地流转出去的农户，其收益仅仅是承包地的租赁费，一般为每年每亩500斤稻谷价（450元左右）。土地作为不可再生的稀缺资源，其潜在价值的预期不断提高，农民对此认识也在逐步深化。表现在47%的农户不愿流出承包地，40%的调查农户不希望土地被征用。再者，已征用土地的补偿金制度有待深化和落实。

3、资金融通和农村金融体系问题。现有的土地经营面积，农户基本不存在融资问题。一旦经营规模30亩以上，就会碰到生产资金问题，理论上可以向农村商业银行申请小额贷款，但目前的农户小额贷款，3万元以下须由一名有较高固定收入人士担保，3-10万元须有两名担保人，在实际操作中，用于农业生产的贷款很难融通。农业专业合作社，由于其性质不属于企业法人，又从事风险性大的农业生产，就更难得到银行贷款。如此，势必造成规模太小了，没有效益，做不长久；规模大了，没有资金支撑，做不下去。

4、基础设施投入和生产服务体系问题。农田水利等基础设施以往每家每户分散种植，对沟、渠、路等要求不高。规模化后，机械化替代人力操作。因此，对道路、沟渠等要求相应提高，需要政府增加资金投入，改善农田水利环境。同时，规模化后，对社会化服务体系提出了更高要求，在良种推广、技术指导，农药农资农肥等各个环节把握上更需科学，一旦决策不慎，将造成很大损失。

5、经营风险和农业保险问题。农业生产于二、三产业的主要区别是，它不但要抵御千变万化的市场风险，还要抗击各种自然灾害，承担着气候、生态风险，而目前我国的农业保险还处于起步阶段，存在着险种不多、覆盖面不广、投保门槛高、理赔低等缺陷，规模化后急需解决风险化解机制。

六、推进规模经营的几点建议

（一）采取多种措施，转移劳动力，保障离土农民生活

1、在城镇化地区，用“镇保”换土地。在财力不足情况下，可以采取对老年农民每月补贴生活费的形式加以解决。

2、积极发展二、三产业，增加就业岗位。通过培训，促进非农就业。

3、提供长期的低息、贴息贷款，鼓励农民创办“非正规就业组织”，创造岗位自行就业。

（二）制订相关政策，维护农民对土地潜在价值的收益

1、制订合理的土地征用补偿政策，适时提高补偿金，科学、规范地用好补偿金。

2、规范农业用地租赁政策，适时调整土地租金，合理分享政府对农业的政策性补贴。

3、制订相关政策，探索土地入股分红、保值增值等收益分配机制。

（三）健全农村金融体系，保障专业大户的生产运转

1、制订细则，将种粮大户纳入农村商业银行和农村发展银行的贷款对象，进一步降低门槛，简化手续。

2、制订农业贷款贴息政策，扶持承包大户向专业合作社方向发展。

（四）加快“设施粮田”建设，建立健全社会化服务体系

1、将规模经营与18万亩设施粮田建设相结合，做到建设一片、土地流转集中一片。

2、将规模经营与郊区宅基地置换相结合，做到置换复垦一片，土地集中一片。

3、以生产作业区为单位，建立若干个农业专业服务队，统一机耕、植保、排灌、播种、收割等，政府可以采用“万人就业项目”的方式，购买此类服务岗位。这样，既保障粮食生产，减轻生产成本，又增加就业岗位，提高农民收入。

（五）完善农业保险，化解规模经营风险

1、继续推进水稻保险，投保金由各级政府共同承担，投保率达到100%。

2、根据现有产量水平，调整受灾标准亩产、出险的评定范围，并提高理赔金额。

3、针对每年粮价市场波动，政府出台相应托底补贴政策，确保规模经营不亏损，能运转。

4、鼓励农业科技人员承包土地，成为各镇示范基地，带动面上规模化、组织化。同时，通过基地培训一大批专业农民，减少盲目经营。

（六）加大宣传力度，提高全社会对“三农”工作的重视和支持

1、政府领导层认识已经到位，但基层还有轻农现象。比如，村干部中负责农业生产的干部随意调换；各镇农技中心大多数享受差额拨款（农业技术咨询服务都是无偿的，哪来收入？），个别甚至自收自支。

2、枫泾乃至金山还有大量农田和农民，“三个集中”尚有一段过程。至少三年内，仍要抓紧抓好“三农”工作。更何况市委、市政府对金山农业特别关注，40万亩粮田任务很艰巨。因此，财政上适当倾斜是理所当然的。

3、近年来，生态、食品安全、疫病、犬管等问题不断出现，给经济社会可持续发展带来严峻挑战，这值得我们进一步反思。农业是基础产业，农业也是源头产业。农业许多方面处于生物链的底部，它对水体、土壤、空气、微生物、植物、动物乃至人类生存的影响非常巨大。因此，河道整治、农药监管、动物防疫等公共服务体系不可忽略。农村动物防疫队伍、卫生员队伍还需建立和提高。