近年来，在市农委和区农委以及各级政府领导的大力支持下，我区在开展农业综合执法、加强农业执法规范化建设方面，做了大量的工作，取得了一定的成绩。目前，我区农业执法力度不断加大，农资打假工作不断深入，农产品质量安全管理水平不断提高，农业生产秩序明显好转。我区农业执法工作之所以能在短期内达到预期的效果，是因为我们开展了农业综合执法，加强了农业执法规范化建设。实践证明，加强农业执法规范化建设对于全面开展农业综合执法工作，转变政府职能，提高执法人员的素质，树立农业执法形象都具有十分重要的现实意义。

一、加强农业执法规范化建设，是开展农业综合执法的重要条件

农业综合执法就是集中行使法律、法规、规章赋予农业主管部门的行政处罚及行政许可等职权。农业执法规范化建设，就是围绕农业综合执法的法定职责，具体解决以下四个方面问题。即：一是体系建设问题，包括机构设置、职能配置、人员编制；二是队伍建设问题，包括人员素质、行为规范、证件着装；三是制度建设问题；四是能力建设问题，包括经费保障、执法装备。毋须置疑，只有解决上述问题，农业综合执法工作才能顺利开展。

二、加强农业执法规范化建设，是提高农业执法人员执政能力的重要保证

农业行政执政能力的强弱，取决于农业执法队伍整体素质的高低。执法队伍的整体素质，取决于执法人员的个人素质。农业执法规范化建设，就是要加强执法队伍建设。加强队伍建设的关键就是要选配好执法人员，执法人员若选配不当，将直接影响执法体系的执政能力。因此，提高农业执法人员执政能力，就必须加强农业执法规范化建设，严把执法人员录用关。

三、加强执法规范化建设，是提高农业部门整体实力，维护农业领导地位，增强农业部门权威性的重要举措

加强农业执法规范化建设，是切实保证农业部门公正高效执法，加强农业执法工作的有效途径，也是深化农业执法体制改革的重要举措。实行农业综合执法，是农业部门工作职能的重大转变。因此，要正确把握时机，切实履行法定职责，提高农业部门的整体实力，不断壮大并发展自己，自觉维护农业部门的领导地位。做到公平、公正、主动执法，努力提高执法效率，增强农业部门权威性。

    近年来，在查办案件中，我们始终坚持“五个合法”：即“主体合法，依据合法，程序合法，行为合法，处罚合法”。因而，我区无一例上诉案件，结案率达100%。总之，通过执法实践，全区农资市场经营秩序明显好转，农资产品质量大大提高，假劣农资坑农害农事件逐年减少。目前，全区农业执法工作发展势头良好，农民和农资经营人员的法律意识、自我保护意识增强了，农业执法人员素质、执法威望、农业部门的领导地位提高了。这些都得益于我区加强了农业执法规范化建设，全面开展了农业综合执法工作。但是，不能盲目乐观，不能只看主流，不见支流。从国务院《全面推进行政执法实施纲要》要求来看，我区农业执法工作还有很大差距。我区仍存在着分散执法、多头执法，责、权、利不明确，管理体制不顺，执法队伍薄弱，执法人员整体素质水平较低，缺乏必要的投入等问题；以及农业系统内部存在本位主义、保护主义，既当裁判员又当运动员的现象。这些问题影响和制约着农业执法工作的推进，必须引起上级领导的高度重视。因此，我们要从当今农业新时期、新任务的需要出发，从建立高度法治政府的必然要求出发，从全局和战略高度出发，统一认识，转变职能，共同努力，切实加强农业执法规范化建设，全面深入开展农业综合执法工作。

    下面，就进一步加强区级农业执法规范化建设，全面推进农业综合执法工作，从以下几个方面作一探讨。

一要确立具体目标。农业行政综合执法要以区为单位,建立一个专职综合执法机构相对集中行使农业执法职能，逐步形成一个“政治合格、业务精湛、作风过硬、高效廉洁”的专职执法队伍。区级农业执法机构要实现“五有”标准，即：“有高素质的执法队伍，有相配套的硬件设施，有稳定的经费来源，有健全的规章制度，有突出的工作成效”；达到“四创”目标，即：“创一流的执法队伍，创一流的管理水平，创一流的基础设施，创一流的工作业绩，使区农业综合执法机构走向规范化、法制化轨道。

二要明确主要职能。区农业综合执法机构建立后，需要有法律、法规规定，明确其工作职责。要加强农业执法规范化建设，统一行使执法职能，集中行使法律、法规、规章赋予的农业行政处罚权及行政许可权，即：种子、农药、肥料、农业环保、基本农田保护、农业转基因生物安全、植物新品种保护、野生植物保护、植物检疫等方面的行政执法权。

三要优化执法队伍。优化执法队伍，是加强农业执法规范化建设的重要内容。执法人员素质的高低，决定农业综合执法工作成效的好坏。因此，加强执法队伍建设，提高执法人员素质，对于全面开展农业执法工作，加强农业执法规范化建设是十分必要的。要优化执法队伍，要从“定编、限员、择优”六字上着手：1、定编：农业执法人员应当定为行政编制，列入公务员管理范畴，保证执法人员的待遇，解决执法人员的后顾之忧，让执法人员吃上“定心丸”。2、限员：区级农业执法机构的执法人员数因工作量、工作范围而定，人多则机构臃肿，人浮于事；人少则工作难于开展。3、择优：农业执法人员必须实行竞争上岗，择优录用。选配人员要严格按照《行政处罚法》的选拔标准，优化执法人员知识结构。选拔的执法人员条件：必须坚持四项基本原则，热爱本职工作，有较高的法律素养和较强的工作能力、事业心和责任心，具有良好的职业道德，做到公正廉洁，严格执法，关心群众，业务精通，行为规范。

四要突出工作重点。区级农业综合执法机构，面向农村，面对农民，要解决农民群众最关心的难点、热点和疑点问题。要与整顿农村市场经济秩序、严格农资打假、农产品质量安全、植物检疫、农业环保、耕地保护等工作结合起来，切实履行法定职能，做好本行政区域内农资市场的监管工作；要严格农资经营市场准入，着重整顿和规范种子、农药、肥料等农资产品市场秩序，加大执法力度，严厉打击假劣农资违法行为。

      五要健全规章制度。规范执法人员的行为，是加强农业执法规范化建设的重要步骤，规范执法人员的执法行为，就必须要建立健全各项规章制度。具体要做到以下五个方面：一是办案制度：包括案件受理、调查取证、听证、审查、上报备案等制度；二是执法人员管理制度：包括工作职责、错案责任追究、保密、证件管理、学习培训等制度；三是财务、档案管理制度：包括收支两条线、财务管理、文书档案管理、执法设施管理等制度；四是监督与廉政制度；五是举报投拆受理和举报奖励制度。通过制度，规范执法行为，提高执法水平。

      六要提供保障措施。首先，要领导重视，切实加强对农业执法工作的领导。农业综合执法体系建设是一项全新工作，涉及到机构设立，人员定编，工作职能定位，资金投入，关系到各方面的利益。区级政府和农业主管部门必须高度重视，采取有效措施，解决农业执法日常工作中存在的问题。其二，要增加投入，区级农业执法机构面临的最大困难是资金问题，区级政府和农业主管部门一定要在人力、财力、物力上加大投入，安排相应的经费，配备相应的执法设施，保证执法机构有相应的办公场所、必要的调查取证设备、交通工具、检测设备和档案信息处理设备。逐步改善执法条件，保障各项工作的有效开展。其三，要落实执法目标责任制，建立执法责任和奖励制度，实行目标管理考核。把考核结果同执法人员的工资、奖金、职务晋升挂钩，提高执法人员办案待遇，以调动执法人员的积极性。