近年来，高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情在周边国家和我国部分省、市时有发生，形势十分严峻，严重地威胁到人民群众的健康和安全，影响到广大农民的增收及农村社会的稳定发展，危害着社会的公共安全。如何构建高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控的长效机制，是摆在各级政府面前的一项十分紧迫的重要工作，也是对畜牧兽医管理部门的严峻考验。

本文试图从五个方面探索构建重大动物疫病防控的长效管理机制：

　　一、进一步提高认识，切实统一各方思想

大量历史的、现实的经验教训已告诉我们：要彻底消灭禽流感、口蹄疫等重大动物疫病，其路漫漫、责任重大。对此，各级政府及有关部门，特别是防控工作“第一责任人”，要务必保持高度警惕，克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，充分认识到防控高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病是一项长期的、繁重的、细致的、负责的、持久的重大工程，要始终坚持把防控重大动物疫病作为重要工作摆上议事日程，切不可偏废。只有这样，才能牢牢把握防控工作的主动权。俗话说，“老大难、老大难，老大一出就不难”，这个道理很能说明问题。

二、进一步明确责任，落实组织、健全网络

进一步落实各级组织、明确责任，建立和健全联防协作网络，是构建重大动物疫病防控长效机制的重中之重。

区重大动物疫病防控指挥部应由区政府领导任指挥长，并有相关部门组成的全区防控工作的权威领导机构，随时掌握防控工作的情况，不定期地召开联席会议，根据实际情况检查部署防控工作。

区重大动物疫病防控指挥部办公室（简称“重大办”）由区农委相关部门组成，具体负责防控工作的组织、指导、协调和督查，确保防控措施的有效落实。

各镇畜牧兽医站要按照区“重大办”的工作部署，具体负责本区域的防控工作组织实施，如实汇报防控工作的情况。

村级兽医（防疫员）是畜禽防疫的直接操作者，是一线战斗人员，防疫工作的到位与否直接关系到防控工作的成败。长期以来，我们忽视了对这支队伍的培育和建设，给防控工作留下了极大的隐患。虽也曾看到问题的存在，作了一些努力，但毕竟停留在纸上居多，没有从根本上加以解决，至今仍是散兵游勇，战斗力不强。因此，当务之急是切实解决村级兽医的定位、待遇问题，这是构建重大动物疫病防控长效机制的关键所在。政府应站在战略的高度，从长计议，下大力气，实实在在地给予长期从事第一线防疫工作的村级兽医解决生活上的基本保障。试想一下，连最基本的生活保障都未能解决，一线兽医人员怎么可能按照政府的要求、全心全意地做好防疫工作呢？

为此，建议对全区131个有畜禽养殖的村，各设置一名村兽医（由镇兽医站负责招聘）；由区、镇两级兽医部门负责培训考核，实行持证上岗；对没有解决镇保的要解决镇保，其基本报酬要高于企业收入（目前，以15000元/年为标准）；经费由区、镇两级政府承担。

三、落实财政政策，保障资金到位

财政资金是构建重大动物疫病防控长效机制的必要保障。政府应从确保社会公共安全的大局出发，着眼于地区长治久安的高度考虑，落实财政政策，确保防控经费到位。

防控经费主要涉及防疫药品、疫苗、诊断试剂、消毒设备、防护用品、交通运输和通讯工具、人员费用等。

从我区的现状来看，防控经费的落实情况应该说是不错的，最大的问题是没有将村级兽医人员的报酬纳入财政列支的范围，有的镇对镇级畜牧兽医站的经费还没有完全解决。

为此，建议各镇应对镇级兽医站经费全额拨足；对全区有畜禽养殖的131个自然村村级兽医基本报酬纳入财政列支，并解决镇保所需的费用，以确保第一线防疫队伍的稳定。

四、坚持科学防控，确保畜产品安全

科学防控重大动物疫病是指畜禽产品在从饲养到餐桌的全过程中，每一个环节的有效防控，也就是从免疫→监测→饲养过程→出栏→屠宰→进入市场的整个过程。本人认为，要确保畜禽产品的安全，真正做到科学防控动物重大疫病，必须抓好以下五个环节：

（一）免疫到位。严格地免疫是防控工作的基础，所谓“基础不牢、地动山摇”，如果基础工作做不好，那么防控工作也就成了海市蜃楼、空中楼阁，毫无把握了。因此，对养殖的畜禽务必严格按照免疫规程，采用先进的疫苗，全面进行免疫，对免疫密度必须达到100%，不留死角，以免贻害无穷。另外，对新补栏的畜禽或超过免疫有效期的畜禽，必须及时进行补免，确保免疫质量和效果。

（二）监测到位。对免疫过的畜禽必须按规定、按比例及时进行抗体跟踪监测，掌握免疫效果；对达不到免疫效果的要分析原因，加强补救措施。

（三）封闭消费。所有的畜禽养殖场（户）要严格做到自我封闭，禁止闲人出入养殖场所，杜绝病菌的传播。同时，要经常性地做好消毒灭源工作，对进出养殖场所的车辆及用具均需严格消毒，防止交叉感染。

（四）屠宰检疫。屠宰场所人员需严格按照国家规定，一律凭《检疫证》进行屠宰，不得屠宰无证畜禽，违者严惩不贷。

（五）市场准入。凡进入流通市场的畜禽产品，均须持有当地兽医部门的有效检疫证明方可进入，坚决取缔无检疫证明的场外流动交易。

五、制定并健全制度，责任落实到人

责任制是构建重大动物疫病防控长效机制的强有力的保证。根据各个部门、各个层次负有的不同职责，要制定各自的责任制度，明确责任，落实到人；对违反制度的，要根据情况分别予以处罚和追究。

要制订并完善《金山区突发性重大动物疫情专项应急预案》，适时实施演练，以熟悉和增强应急反应能力。

要实行联席会议制度，不定期通报防控情况，加强相互沟通、协调，促进联防联控机制。

要实行养殖承诺制，每年由兽医部门同养殖场（户）签订《养殖承诺书》，增强养殖户的法律意识，密切配合政府做好防控防疫工作。

要实行防疫责任追究制度。各级政府是重大动物疫病防控工作的“第一责任人”，每年要由区“重大办”与各镇签订《防疫责任书》，加强领导，明确责任。

要实行联络员制度，由兽医部门专业技术人员与每个镇实行防疫联络，具体指导、协调各镇的防疫工作。

同时，技术部门要制订各个阶段动物重大疫病免疫操作技术规程，具体指导养殖户严格免疫规范，保证免疫效果。

构建重大动物疫病防控长效机制是一项系统工程，涉及到各个方面、诸多环节，任务十分艰巨，工作难度很大。一定要切实加强领导，把思想统一到党中央、国务院的决策和部署上，做到思想认识到位、工作措施到位、协调配合到位、政策保障到位，一定要坚持不懈地做好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病防控工作，确保动物产品的安全卫生，保障人民群众的安全健康。