都市型渔政管理模式是在社会经济、文化发展到一定阶段，在大城市的特殊外部环境与特征背景下，按照都市社会发展的需求，以都市城市功能对渔业的定位为向导，依托都市辐射，运用现代化管理方法与手段，不断开拓创新，能提供高效率、高效果与高质量的社会管理和公共服务的新型渔政管理模式。

二十世纪末二十一世纪初，上海随着国际大都市地位逐渐凸现和渔业产业结构调整，渔政管理由传统渔政管理模式转变为都市型渔政管理模式是非常必要与及时的，是适应时代发展的要求，是适应渔业对城市发展的要求，是适应渔业本身发展对渔业行政管理的需求。现就都市型渔政管理模式的特点、应具备的条件、我区建设现代化和都市型渔政管理工作重点，谈几点肤浅想法。

一、都市型渔政管理模式的特点

（一）关注公众利益。都市型渔政管理模式的重点是渔业资源、渔业环境和渔业产品的质量，资源和环境关系到渔业的可持续发展，水产品质量关系到人民切身利益和渔业生产者的合法权益。为此，我们在制定政策、贯彻国家渔业法律法规的具体实践中，首先要考虑公众利益。脱离了公众利益，我们的工作就会失去群众基础，就会失去社会的理解和公众的支持。

（二）进一步强化依法行政。依法治国是国家的基本国策，依法行政是对行政机关的具体要求，是建设和谐社会的必备条件。依法行政包括立法、执法全过程。作为基层行政执法单位，在实践都市型渔政管理模式中，应重点考虑如何按照依法行政的要求，严格按照法律规定的权限和程序，行使权力、履行职责，做到：“有法可依，执法必严，违法必究”。

（三）管理的高效率。随着社会主义法制建设的发展，行政执法的一系列基本法规陆续出台，其中对行政执法本身提出了更高的要求，要为社会提供高效率、高效果的服务。当前，各级领导对渔政管理工作十分重视，对渔政管理经费逐渐增多，管理的硬件设施也有所改善。在现有条件下，更应加强内部管理，整合资源，使管理的效率、效果最大限度地发挥作用。

（四）媒体的积极参与。正确的媒体宣传会进一步加大都市型渔政管理模式的建设力度。当前，在公众相当敏感的食品安全方面，有很多个案在媒体曝光以后，才引起政府、管理部门和公众的重视。为此，要及时制定政策、调研和加强管理，消除公众的恐惧和对社会的危害。同时，都市型渔政管理模式应加大宣传力度，主动和媒体沟通，扩大渔政管理工作的宣传面，树立渔政部门的良好形象。

二、都市型渔政管理模式应具备的条件

都市型渔政管理模式是近几年才提出的一种新型渔政管理模式，只有具备必要的条件，才能得到真正的发挥作用。概括起来，主要具备外环境和内环境。外环境主要是针对整个社会发展来讲，应具备依法治国意识，社会经济发展到一定水平，公众对资源环境保护意识提高，有一定的科学技术、经济基础作后盾。内环境主要是指渔政管理的政策、执法措施、手段和执法人员的自身素质。都市型渔政管理模式只有同时具备以上两个条件，才能实践和推动渔政管理由传统型模式向都市型模式转变。

三、我区都市型渔政管理工作现状

我区渔政管理机构以区渔政站为中心，辐射全区10个镇，区站人员11人，各镇在镇农技中心设有渔政管理岗位1至2名。在实践都市型渔政管理模式中，主要开展以下几项工作：

（一）进一步加大保护渔业资源力度。通过《捕捞许可证》管理，控制许可证发放数量，渔业资源增殖放流，打击“电、毒、炸”非法捕捞作业，禁止设置定置网具的捕捞作业，着力解决“失水渔民”的生活保障等措施，使我区海洋、内陆水域从事捕捞作业的强度逐年减少，渔业资源得到休养生息逐渐恢复，水域环境有所改善，营造人与自然和谐相处的良好局面。

（二）进一步强化养殖水产品安全监管工作。在养殖水产品安全监管工作中，以《养殖证》年审为契机，加强养殖单位的渔饲料、渔药使用的日常监管，重点检查渔饲料、渔药仓库和养殖记录，宣传农产品安全法规和禁用药物名单，提高养殖生产者安全用药意识，认真做好上级部门布置的药物残留抽检工作，确保抽检样品来源的真实性。

（三）参与涉渔工程管理、维护渔民合法权益。城市发展涉及到渔民的切身利益，金山化学工业带的建设涉及到渔业水域减少，渔民利益受损。为此，要积极主动参与涉渔工程的管理，妥善处置渔业生产与工程影响的矛盾，确保沿海重点工程顺利施工，渔民的合法权益得到维护，使渔政管理的地位在有所作为中得到充分发挥。

（四）进一步改善执法装备。近几年，我区新建更新了海洋渔政船1艘、内陆渔政船3艘，总马力达到1010HP；更新执法车辆2辆。渔政指挥工作站的成立，使渔政信息化管理水平有所提高。渔政执法装备的改善，为实践都市型渔政模式和树立都市渔政形象起到了推动作用。

四、都市型渔政管理工作重点

实践都市型渔政管理模式是一个探索的过程，需要不断实践，不断总结。在今后的工作中，应着重解决好以下几个方面的工作。

（一）注重人才培养与培训，提高队伍素质。执法人员的素质，执法队伍的建设是建设都市型渔政管理模式的基本条件。一方面，我们要抓紧对现有执法人员的学习与培训，提高执法人员的素质。另一方面，要向社会、院校招收适应都市型渔政管理模式的各种人才，使执法人员的知识、专业特点多元化。同时，加强对工作人员的考核和执法单位的渔政管理检查。考核与检查要规范化、科学化。通过考核，使人员队伍素质、工作效率与效果得到进一步提高。

（二）加强养殖业管理，确保养殖水产品安全。渔业的发展以养殖业为主，养殖水产品的安全现已引起社会的高度重视。为此，要在原有日常监管与抽检的基础上，重点研究解决监管措施的安全性和监管的全覆盖。渔业行政主管部门还需借助大城市科技优势，提高先进检测设备的研制与开发，使监管措施与手段进一步加强。

（三）以资源保护为抓手，营造人与自然和谐相处氛围。渔业资源和水生野生动物资源都是有限的自然资源。渔政部门在贯彻执行渔业捕捞许可制度和禁渔期、禁渔区制度，以及水生野生动物保护利用、水环境防治等方面。做到：一要依法行政，严格执法；二要创造性地采取港口检查、海查陆处等各地成功的管理措施；三要调动社会一切积极因素，争取有关部门的配合支持，并主动接受新闻媒体和社会舆论的监督，使全社会保护资源的意识进一步提高，营造一个人与自然和谐相处的良好氛围。

（四）加大投入力度，改善渔政执法装备。都市型渔政管理模式需要现代化的管理，现代化的管理离不开先进的执法装备建设。因此，渔政部门应积极争取当地政府和上一级行政主管部门的支持，加大对执法装备的投入力度，使执法装备与都市型渔政管理模式相适应。同时，也要加强内部管理，加强人员培训，使物尽其所用，降低运行成本，使管理低成本、高效率。