农业是国民经济的基础，发展农业、解决“三农”问题是近年来党和国家工作的重中之重；是国家支持和保护农业的重要举措；是进一步发展农村生产力，提高粮食生产能力的有效途径。“十·五”期间，金山区粮田基础设施建设取得了丰硕的成果，为农业增效、农民增收发挥了积极的作用。
一、“十·五”粮田基础设施建设的基本情况
（一）主要成效
“十·五”期间，金山区粮田基础设施建设在区委、区政府领导高度重视，区农委、水务、财政部门密切配合，项目区广大农民群众积极参与和支持下，总共投入粮田基础设施建设资金13505.5万元（其中，中央财政投资2938.55万元；市级财政投资5426.2万元；区级财政投资1929万元；自筹3211.75万元），极大地改善了项目区的农业生产条件，农业综合生产能力明显提高，产业结构调整步伐明显加快，为农业增效、农民增收发挥了积极的作用，实现了经济、社会、生态效益的整体提高。概括起来有以下几个方面成效：
1、改善农田基础设施，增强了农业发展后劲。“十·五”期间，我区粮田基础设施建设通过实施农业、水利、林业、科技等措施，对现有土地资源进行田、沟、路、渠、林综合治理，共治理土地5.3万亩、新增灌溉面积0.5万亩、改善灌溉面积2.8万亩；新建水泥道路30公里、砂石道路204公里、水泥明沟276公里，地下渠道102公里；新建灌溉机口37座；新建喷滴灌面积2500亩；新建道路绿化38公里；建成了一批标准较高的设施农田，提高了土地利用率和土地产出率，防灾、抗灾能力明显增强。经过开发治理的耕地，有力地改善了农业生产基本条件，基本上形成了“旱能灌、涝能排、田成方、林成网、渠相连、路相通”的规格化高产、稳产农田，加快了农业现代化进程。
2、推进粮食适度规模经营，提高农业组织化程度。韩正市长指出：“没有农业的发展就不可能落实科学发展观，建设都市型现代农业，既是中央的要求，也是上海自身发展的需要，要建设都市型现代农业，必须在提高生产经营方式的前提下，大力推进农业规模经营”。在这样的指导思想下，我们在粮田基础设施建设的建成区域，在农户自愿的基础上，组建了农民专业合作组织或村级农业综合服务队，进一步推进粮食适度规模经营，提高农民组织化程度，并以此为龙头，辐射周边，全面推进我区粮田基础设施建设。目前，全区粮食规模经营面积达到18万亩，占全区粮田面积的61%左右。
3、提高了农业综合生产能力，保证了农产品的有效供给。通过对我区粮田基础设施及配套工程的建设，有力地改善了农业生产基本条件，提高了粮食综合生产能力。项目建成后，新增粮食1351.2万斤、新增优质粮食1203.1万斤；扩大良种面积1.45万亩；新增油料11.4万公斤；新增种植业总产值5300万元。
4、农业科技含量明显提高。项目区在改善农业生产条件的同时，积极推进优质农产品品种的应用，如选用 “秀水09”、“嘉花1号”等优质高产水稻良种。现我区优质水稻品种达到了28万亩，占全区30万亩粮田面积的93%。同时，采用了一系列科技兴农的增产措施，对提高粮食产量起到了示范与推广作用，常年粮食单产稳定在550公斤以上，高于全区平均单产25公斤左右。另外，通过开展各类科技培训，农民素质普遍得到提高，农业科技含量明显增强，“十·五”期间，我区累计培训农民4.5万人次，印发技术资料5万份，为促进科技兴农提供了有效保障。
5、项目区农民收入显著增加。“十·五”期间，项目区通过粮田基础设施建设及其配套设施的建设，农民增收明显。主要通过增加产量增收，结构调整增收和打工增收等途径，2005年，项目区农民人均收入达到7540元，比全区农民人均收入7108元高出6.1%。
（二）主要做法
1、精心项目设计 科学编制规划。为了确保完成市农委下达的全部建设任务，“十·五”期间，我们紧紧围绕粮食高产、优质、生态、集中成片的要求，在编制项目计划前，着重把握好三项原则：一是设施粮田必须建在基本农田保护区内，投资的内容必须用于发展粮食生产；二是建设单位必须有工作积极性和自筹资金的配套能力；三是建设区域内的土地必须相对集中，为今后农业规模化经营创造条件，连片面积不少于300亩。同时，多次与相关部门对拟建地点进行现场勘察，组织相关专家民主论证，制定了全区粮田规划及编制设施粮田建设计划，做到“统一规划、分步实施、因地制宜、稳步推进”，使制定的规划更具合理性、科学性和可操作性，保证建成区域的粮田长期用于发展粮食生产。各镇在制定分年度项目建设规划前，积极会同镇农技中心、水务站、土地所及相关村一起进行调研，摸清家底，掌握第一手资料，并广泛听取项目区内农户的意见，周密科学地编制项目建设规划，确保建设一个、成效一个。在规划道路建设时，既考虑当前生产需要，又兼顾与村、镇规划相结合，做到有利生产、方便群众。在规划水泥明沟、地下渠道、排灌泵站等水利基础设施时，既保证整个项目区供水、排水的需要，又与农业结构调整、农产品生产基地建设相配套，保证了项目建设既实用又切合实际。
2、坚持抓好质量 保证工程优良。设施粮田建设工程是一项涉及面广、资金量大、参与部门多的综合性项目。为了保证建设质量，我们着重抓了六个方面工作：一是抓项目的招、投标制，委托水务局水利管理所为项目法人，授权负责项目的前期招投标、中期工程检查和后期竣工验收等事项；二是抓按图施工。选定了上海浩韵水务工程规划设计有限公司为结构工程设计单位，金山区水利工程勘察设计所为工程勘察单位，做到规范运作，按图施工；三是抓工程材料由政府统一采购。指定砼低压输水管、砼防渗衬砌板由钱圩、松隐二个水泥制品厂统一生产供货，确保工程质量和工程材料的可靠性和可控性；四是抓施工现场的质量监控。聘请工程监理，严格督查工程质量。对建设所需的水泥、黄沙、钢筋、碎石等先请监理人员验看，并取样送试验室试验合格后方可使用，对所需的瓦筒、明沟板必须具备厂方提供的质量保证书。在项目施工中对工程质量不符合设计要求的及时监督返工。同时，不定期地组织各施工队现场办公、相互检查、相互监督，提高了工作责任心，增强了竞争意识，保证了工程质量，加快了工程进度；五是抓项目竣工后的现场验收。在项目全部竣工后，先请项目法人组织相关人员在自验的基础上，报市、区有关单位验收；六是抓工程结算审价和资金使用情况审计。在全部项目竣工后，我们委托上海信人建设工程造价咨询有限公司对设施粮田建设项目工程结算审价，委托上海中鉴会计事务所对设施粮田建设专用资金的使用情况进行审计。
3、严格财务制度 资金专款专用。为了用足用好设施粮田专项资金，做到不截留、不移作他用，严格遵守财务制度，加强资金监管力度，对资金的拨付、使用和配套资金落实有序操作，即按工程施工合同、施工单位上报的建设工程量，报项目法人、“区三高”办主任、区财政专管员和区分管领导审核签字后，由区综合开发办公室直接拨付到项目施工单位，从而保证项目建设资金的专款专用，杜绝违规违纪问题的发生。
4、加强动态管理，注意资料收集。在设施粮田建设的全过程中，我们还重视抓动态管理，对各地的一些好的经验和做法，及时采用《简报》形式加以推广，对工作中遇到的难点及时就地解决，对施工质量上存在的问题及时提出整改方案，做到每月出一期《简报》，每月抓一次进度统计，每月搞一次集中交流，并认真做好相关技术档案资料、施工管理资料以及工程竣工结算资料的收集整理和归档工作，保证资料的系统性和完整性。
5、强化管护并举 发挥投资效益。为了保证已建设施粮田项目正常运转，长期发挥效益，我们按照“谁受益、谁管护”的原则，在项目建成后，即与产权接收单位签署项目移交清单，制定各项运行管护制度，切实加强养护管理，并明确设施粮田形成的各类资产必须分别登记造册，对形成的固定财产不得转让，所建成的设施粮田不得擅自征用或转作他用。同时，在项目建成区域积极开展技术培训，将各种先进的农业实用新技术和高产良种率先在项目区实施。在取得成功的基础上，以点带面，共同开发。现已在全区9个镇建立3万多亩优质粮食示范基地，成为引领全区科技兴农的示范典型。
（三）几点体会
1、领导重视是做好工作的重要保证。毛泽东同志曾经说过，“政治路线确定以后，干部就是决定的因素。”在开展设施粮田建设的过程中，从区政府领导到具体实施单位的基层领导，都把搞好设施粮田作为提高农业综合经济实力、增加粮食产量和提高农民收入的一项重要工作，并把区设施粮田纳入区“三高”农田领导小组统一领导，由区政府分管农业的副区长任组长，区农委分管领导任副组长，各建设镇也相应成立领导小组，经常关心项目建设情况，协调处理项目建设中的各种问题，领导的直接参与是搞好设施粮田的重要保证。
2、群众支持是做好工作的基础。设施粮田建设是一项民心工程，只有得到群众的理解、支持和紧密配合，才是做好工作的基础。在设施粮田建设的全过程中，我们始终依靠群众，努力争取群众的支持。如在落实建设规划时，主动和村、队干部一起实地察看，碰到农户的责任田、宅基地、青苗补偿费等，广泛听取意见，共同协商解决，保证了项目建设健康有序推进。
3、组建一支高素质的工作班子是做好工作的关键。粮田基础设施开展以来，从区农委、水务、财政等部门抽调政治素质好、业务技术精的工作人员，组建项目工作班子，由农委副主任任组长，经常召开联席会议，研究对策，指导工作。由于有了这一吃苦耐劳、甘为设施粮田工程建设作贡献的工作小组，保证了项目建设按上级要求顺利完成。
4、高标准严要求是确保工程质量的唯一手段。为了保证工程建设优良，我们严格按照《设施粮田建设任务书》的设计要求，始终把抓好工程质量放在重要位置、层层把关，高标准、严要求抓好每项工程建设，使有限的资金发挥最大的生产效能。
二、“十一·五”粮田基础设施建设的初步规划
（一）指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和建设社会主义新农村的目标。以实现农业增效、农民增收为中心，坚持高效农业规模化，集中连片，规模开发。着力加强农业基础设施和生态建设，提高粮食综合生产能力；着力培育农业和农村经济新的增长点和农业现代化的示范典型，努力为建设社会主义新农村服务，推进全面实现小康、基本实现现代化的步伐。适应市场经济发展和公共财政的要求，进一步创新投资和管理机制，切实加强项目和资金管理，确保资金安全运行和有效使用，为全区农业和农村经济发展，为促进农业现代化进程作出新的贡献。
（二）主要目标和建设内容
1、主要目标：一要进一步改善农业生产基本条件。通过开发，使项目区基本建设成为高产稳产农田，达到灌排分开、田块平整、绿化达标、渠道防渗、道路畅通和抗御自然灾害能力显著增强、农田产出显著提高。二要显著增加农民人均收入。开发后，项目区农民年均收入比开发前递增10%以上。三要不断提高农业科技含量和农民的科技文化素质。项目区农业技术和物质装备水平得到显著改善，农民的科技文化素质和接受新技术的能力明显提高。
2、建设内容：按照粮田基础设施建设的总体要求和投资范围，要继续抓好对“十·五”时期镇村粮田基础设施尚未建设过的路、沟、渠的全面改造以及相关的配套设施建设，把我区建设成为全国优质粮食生产示范基地。
（三）保障措施
1、加强组织领导。设施粮田建设任务重、要求高。为保证“十一·五”目标、任务的顺利实现，要立足“三农”工作全局，充分认识搞好粮田基础设施建设对于促进农业和农村经济发展、增加农民收入的重要作用；要把设施粮田建设摆上农业和农村工作的重要议事日程，加强领导，认真组织，精心部署，强力推进；要树立全局意识，加强协作，相互配合，形成合力。
2、加大资金投入。通过实行综合投入，采取综合治理措施，改善农业基本生产条件和生态环境，建设高标准稳产高产农田，提高农业资源综合利用水平，增强抗御自然灾害的能力，实现粮食稳步提高与生态环境保护的协调统一，体现国家支持和保护农业，巩固农业基础地位的方针。
3、建立项目管理机制。一是加强项目立项评估，全面推行评审制。项目选定要突出市场化、公开化、公平化和效益化，确保项目规划高起点、建设高标准、取得高效益。二是集中资金，实行项目整合制。做到协调统一，相互促进，只有整合才能获得更高的整体效益、规模效益、示范效益。三是适应市场经济要求，建立长效机制。明晰工程使用权，明确管护主题，使农发项目长久发挥效益。四是严格绩效评审，完善检查验收。制定科学、规范的绩效评审办法，引入中介机构检查验收项目，做到经常化、制度化、市场化。五是量化考核指标，完善项目镇级轮换制。对个别项目管理和资金管理存在较大问题的镇，该暂停的坚决暂停，该轮换的必须轮换。
4、建立开发重点制。设施粮田建设要坚持以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，突出特色，坚持重点，把握循环经济的原则，紧密联系我区实际，根据各地的资源优势，突出资源的综合利用，发展特色农业，使其成为农民增收致富的源泉。
5、强化科技支撑。进一步强化科技兴农意识，加大新技术、新品种、新机制的推广应用力度，切实发挥科技“四两拨千斤”的作用。在各类项目中，确保安排一定的资金用于科技措施，严格把关科技推广和培训的内容，强化科技措施的管理，真正把这部分资金用好、用活、出成效。
6、加强队伍建设。切实加强队伍建设，努力提高干部队伍素质，为圆满完成“十一·五”开发任务提供人力保障。一是营造勤奋好学的学习氛围；二是发扬求真务实的工作作风；三是树立清正廉洁的良好形象，本着对人民、对事业高度负责的精神，用好每一笔资金、管好每一个项目，努力完成“十一·五”期间设施粮田建设的目标任务。
