民主理财监督是农村集体财务管理规范化的一项重要内容，是构建农村和谐社会的重要举措。2004年，国务院下发《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，对民主理财监督提出了具体要求。2006年初，借鉴农业部村级财务规范化试点成功经验，我区选10个村开展了村级财务规范化试点工作，目的是通过试点工作使农村民主理财监督工作做实做细，让村民真正拥有知情权、决策权、参与权、监督权。本文就试点工作而引发出一些思考谈一些看法。
一、开展民主理财监督的重要意义
（一）加强和规范民主理财监督是新农村建设的重要保障。管理民主是新农村建设的重要组成部分，由于当前普遍基层民主制度建设滞后，监督制约机制不健全，村民参与村内公共事务的渠道不畅通，存在不透明、不民主、不公平的现象，而解决这一问题的最佳途径就是实行民主理财、村务公开，为实现村民自治搭建一个有效的平台，让群众及时了解本村的财务收支、重大事项的决策情况，调动村民关注和参与本村事务的积极性，从而在真正意义上实现村民自治。
（二）加强和规范民主理财监督是村级经济健康发展的客观需要。实行民主理财监督最终目的要促进村级经济健康发展，要强村富民。加强和规范民主理财监督，一方面，要缩减不合理的开支，增加村集体经济的积累资金，产生结余的投资资金，使有限的资金发挥最大的功效；另一方面，调整不合理的投资结构，关闭和改造亏损的企业，结合本村实际，开发新兴项目，带动全村村民勤劳致富，促进集体经济健康快速发展。
（三）加强和规范民主理财监督是加强基层组织党风廉政建设的有效途径。农村基层党风廉政建设对于加强农村基层政权稳定，巩固党在农村的领导，落实党在农村的各项方针政策具有重要意义。随着工业化、城市化快速推进，村集体经济也在不断壮大，村干部的权力和掌管的资源不断增多，而约束村干部权力、保障村民权利的制度和机制却严重缺乏。加强和规范民主理财监督是加强村级基层组织党风廉政建设的有效途径，实行民主理财监督，让村民代表对村集体的财务进行监督，使村干部的权利受到约束，会有效遏制公款吃喝、挪用公款、侵占公物等现象的滋生，进而能起到抑制腐败、促进党风廉政建设的作用。
（四）加强和规范民主理财监督是密切干群关系的有力渠道。加强和规范民主理财监督也是密切干群关系的有力渠道。实行民主理财监督后，一方面，村民拥有对财务收支的知情权和监督权，了解村里的实际情况，就会对村里的领导产生信任感，会在各项工作的开展过程中，给予村干部更多的理解与支持。另一方面，民主理财以后，村务更加透明，财务更加公开，村领导的工作压力反而减轻，工作信心更加充足。
二、目前推进村民主理财监督工作的难点
（一）领导重视程度不够。当前，基层组织的凝聚力、号召力弱化，村干部在群众心目中的地位在降低。国务院专门下发健全民主监督的相关意见，目的就是要通过民主参与村务管理，融洽干群关系，为农村创造和谐气氛。但是，目前一些镇村干部存在着“重生产、轻管理”的片面认识，对建设基层民主监督机制还没有引起足够的重视，致使村公开监督小组、民主理财小组形同虚设，没有发挥其应有的作用。
（二）管理制度不健全、决策不民主。由于财务管理制度不健全、决策不民主，造成村财务管理比较混乱，如非生产性支出过大、货币资金内控制度不完善、经济合同管理不规范、票据管理不严等，制度上的漏洞造成对村干部经济行为缺乏制约，加上民主监督流于形式，给一些不廉洁的村干部提供可乘之机。
（三）村民参与意识不强。自1984年农村实行土地承包经营责任制以来，农村生产关系发生了很大的变化，农民与村组集体的关系由紧密逐步转变为松散。近年来，农业税减免、农业生产服务市场化，进一步淡化了农民与村集体的经济关系。大多数农民平时只关心与自己生活相关的事情，对村级经济发展中与自己关系不密切的事项，缺乏关注热情。
同时，随着企业改制，工业向园区集中，村级经济发展空间越来越小，而村级组织运营成本却越来越高，村干部主要精力集中在开辟创收途径，以维持村级机构正常运转。在村级财务支出中，直接惠及农民的比重相对较少。村级经济的兴衰对村民生活影响不大，这也是村民参与村务监督积极性不高的一个主要原因。
三、需要加强的几个方面
实行民主理财监督对于建设社会主义新农村，建设和谐社会都具有重要意义。为此，本人结合试点村的经验，对于如何更好地发挥民主理财监督的作用，提出以下几点想法：
（一）健全制度，形成监督机制。健全各项财务制度，是开展民主理财监督的首要任务。根据试点工作经验，共制订了14项制度：其中，包括财物管理制度4项（现金和银行存款、债权债务、财务收支、财产清查）；内部控制制度4项（内部牵制及稽核、货币资金、固定资产、对外投资）；财务资料管理制度3项（票据、会计档案、经济合同）和民主理财小组职责工作等制度。这些制度的建立和完善，为民主理财小组开展理财活动提供操作依据。
（二）精心挑选，建立一支高素质的队伍。理财小组成员的素质影响民主理财监督质量。对小组成员的确定，要注重以下两点：一要严格理财小组成员的推选程序，理财小组成员必须是通过村民代表大会民主选举，严禁村领导个人意志自主决定人选。被选出的理财小组成员应具有高度的责任感，平时比较关注村级经济发展动态，具有一定的政治素质，办事讲原则、为人公道正派。同时，要具备较强的业务素质，对村级财务制度有一定的了解；二要组织培训，为了进一步保证理财小组成员的素质，要重视对他们的培训，培养他们的全局观念、政治觉悟，提高他们的专业水平与技能，使他们在民主理财监督中更好的发挥作用。
（三）提高地位，形成工作机制。民主理财监督是村务监督的重要内容，规范化试点村民主理财小组的理财活动，确实是民主自治的一项有效形式，但也暴露出一些不足：一是理财小组人员参与意识不强、理财积极性不高；二是权利义务不对等。理财小组的工作是受村民委托监督和协助村做好村级经济管理工作。对小组成员来说，这是一项义务性工作，需要参与人员具备较强的贡献精神和主人翁意识，而民主监督、村民自治是一项长期而艰巨的工作，靠理财小组的义务劳动是很难维持的，要使其保持强大的生命力，必须从制度上保证理财小组的地位。同时，应考虑如何将民主理财小组与村原有的村务公开监督小组进行整合，建立一个长效的监督机构，形成一套有效的工作制度。
（四）正确定位，拓宽业务范围。民主理财监督的目的并不仅仅是为了对村干部进行监督，其进一步的功能在于通过民主理财，实现村级经济的发展，帐越理越清，财越理越多。因此，只有对村级财务管理由事后监督转为事前监督，从而不断创新工作机制，进一步规范村级财务管理，每月对村务理财进行提前介入，才能掌握村里的财务状况，更加制约村级财务中收支的随意性，增强财务的透明度，真正给群众一个明白。同时，民主理财小组还要关心村级经济的发展，村集体资金的增值，要利用自己的财务知识为村领导出谋划策，协助村领导作出正确的决策，促使村级集体经济健康、快速的发展。
（五）注重反馈，与村务公开结合。民主理财与村务公开有效结合也是提高民主理财效果的一个重要渠道。实际上，民主理财与村务公开是相辅相成的，民主理财是村务公开程序的重要组成部分，是财务公开质量的重要保证；财务公开是民主理财结果的主要表现形式，是民主理财活动的延伸。民主理财的结果如果不以村务公开的形式公布的话，是达不到监督的实际效果的。因此，每月理财小组要根据审查结果，写出审查意见与建议，由理财小组成员签名后，在村务公开栏内向村民公布。对村民反映的经济疑点，要给予充分的说明与解释。通过村务公开这一渠道，搭建一座沟通村领导与群众的桥梁，让民主理财监督起到应有的效果。
