一、林业建设的概况
我区区域面积586平方公里。在2002年以前，林业发展缓慢，按现有统计标准，森林覆盖率维持在4%左右。在《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》及上海市人民政府（2002）87号文件下达后，我区按照《上海城市森林规划》、《金山区林地实施规划》及《上海市三年环保行动计划》，在市、区二级政府的扶持下，金山林业得到了长足的发展。到2005年底，全区共建成生态片林1万亩、水源涵养林1.5万亩；以蟠桃为主的经济果树林2.5万亩、花卉苗木基地2.5万亩。这些林地的建成，使金山的森林覆盖率翻了一番，达到了8%。为净化上海黄浦江水源、绿化金山、美化金山，推进新郊区、新农村建设做出贡献。
二、林业建设中存在问题
林业发展在取得显著的生态效益、社会效益的情况下，也出现了不少新情况、新问题，特别是生态片林和水源涵养林建成后，因为只产生生态效益和社会效益，无法获得直接的经济效益。所以，存在以下两大问题：
（一）土地流转费和林地养护费得不到落实。关于“万亩生态片林”建设，在中央严格土地调控措施后，市政府（2002）87号文件中有关土地开发特许制度得不到落实，以房养林方案不能实施，参与造林的企业无法从中获得收益。目前，承担了巨额的土地流转费和林地养护费，已不堪重负。黄浦江水源涵养林按照《上海市三年环保行动计划》建成后，土地的流转费和养护费至今未能得到落实。
（二）失地农民的镇保得不到解决。按照《上海市三年环保行动计划》，在水源涵养林建设初期，市有关部门曾明确表示，凡属黄浦江水源涵养林规划范围内的林地建设，都给予解决失地农民的镇保，由于受到资金等因素影响，至今尚未解决。再加上万亩生态片林未能开发，片林建设后的失地农民镇保也未能解决，从而引发了农民多次上访，要求解决镇保等诸多矛盾。
以上两大问题得不到有效解决，可能导致以下结果：
1、林地资源得不到保护，建设成果毁于一旦。如果1万亩生态片林和1.5万亩水源涵养林土地流转费得不到解决，那么失地农民无法得到收益，导致农民要求退林还耕，拔除树木，造成现有林地的损失，国家花了近亿元的投入将付之东流。
2、林地的养护得不到落实，建设成果得不到保障。如果林地养护经费得不到解决，那么林地的日常养护管理就无法落实，林地的养护、森林病虫害的防治、森林防火等工作无法到位，势必影响林地的安全，影响林地生态功能的发挥。
3、农民的利益得不到保障，对社会造成负面影响。如果失地农民急切盼望镇保问题得不到解决，农民的利益不能从根本上得到保障，可能引发农民上访等一系列社会问题，既影响社会稳定，又对新农村建设带来负面影响。
三、林业建设的对策
为了巩固林业建设成果，保障农民利益，保持社会稳定，发挥林业在社会主义新农村建设中的作用，推进我区林业健康、持续发展，应采取以下对策。
（一）落实长效投入和管理机制。1、落实水源涵养林和生态片林的土地流转费和林地养护费。按金山的实际情况，土地流转费暂定每年600元／亩；林地养护费按养护社标准暂为每年575元／亩。1.5万亩水源涵养林和1万亩生态片林，每年需支付土地流转费为1500万元；林地养护费1437.5万元；两项合计2937.5万元。黄浦江水源涵养林和金山万亩生态片林作为市级生态公益林，其建设和养护费用应主要有市公共财政支出，市应设立公益林管理养护基金，负责支付市生态公益林的土地流转费和日常养护管理费，或者根据各区、县财力不同进行补贴。2、建立养护管理机构。养护管理机构主要负责全区生态公益林社会化养护的招投标管理；养护单位的业绩考核管理；养护资金的运作管理；养护人员的培训及养护技术指导等。
（二）分期分批解决失地农民镇保。1.5万亩水源涵养林，涉及到需解决镇保的失地农民11347人，以参加镇保每人需承担7.7万元计算，共需镇保费8.74亿元。加上1万亩生态片林涉及到6090人的镇保经费4.7亿元，市级生态公益林共需承担镇保经费13.44亿元。其中，生态片林的镇保经费可在生态片林开发收益中支付，水源涵养林的镇保经费应由市政府补贴为主。由于所需资金庞大，在暂时未具备条件一次性解决失地农民镇保的情况下，可采取分期分批予以解决。
（三）加快推进生态片林专项建设。按照“分类指导，区别对待，彻底解决，不留尾巴”的原则，加快实施生态片林专项建设方案，只有高度重视生态片林建设所引发的一系列问题，才能从根本上得到解决。根据我区的实际情况，可采取分阶段实施，先急后缓逐步推进的办法。在造林企业无力自行开发和承担土地流转费及林地养护费困难的情况下，可采取先由政府收购片林，再由政府统一开发的办法，以确保社会稳定及林业资源保护。按2005年7月评估结果，片林收购需支付造林企业19246.54万元，片林收购后与造林企业脱离关系。然后，政府以局部土地开发换资金，既能落实土地开发指标，又能逐步解决失地农民的镇保和林地内的动拆迁，使生态片林真正成为万亩生态纯林地，大大改善金山地区的生态环境，并为金山社会经济可持续发展储备土地资源。
