随着我区经济和社会的快速发展，农民的非农就业已达75%以上，农民的收入来源的80%以上来自非农收入，这为全面开展农村土地规模经营创造了最基础的有利条件。

    目前，我区农业以户为单位的分散经营仍占70%，实际从事农业的劳动力大多呈老龄化、低文化、兼业化的现状，这种以传统农业为主的生产经营方式和农业劳动力素质结构已极大地阻碍了我区都市型现代农业的推进和农业生产力水平的提高，小生产难以抵御大风险、连结大市场，农民真正从土地上获取的净收入在减少，大部分农民还固守着土地，其生活质量难以有质的提高，生产方式不改变，生活方式也难以改变，彻底打破落后的农业生产方式、推进农业组织化、实施土地规模经营是建设社会主义新农村，推进现代农业发展的必然选择。

    开展土地规模经营是在坚持党在农村的基本经济制度不变的前提下，实行土地承包权与使用权的分离，以提高农民的生活质量和现代农业生产力水平为出发点，新的农业生产方式的建立必须配置与此相适应的生产要素和条件。按照金委发［2005］171号文件要求，结合当地和外地的成功做法，在推进我区农村土地规模经营中，本人认为要特别注重建立和完善六个方面良性互动机制，以求少走弯路，健康有序推进，达到预期目标。

    一是要建立与承包地农民利益连结机制。开展土地规模经营，首先要流转土地。在农民自愿的基础上，合理确定土地流转基价，这是坚持和维护党在农村基本经济制度的集中体现。只要流转价格合理，大多数兼业和老年农民是愿意把承包地流转出去的。金委发［2005］171号文件提出“以种水稻为主的每亩每年流转费以500斤稻谷为基价；以种植经济作物为主的流转费应适当高于种水稻的基价；流转费支付可尊重农民的意愿，采用原粮支付或现金支付办法”，体现了实事求是的精神，可以为广大土地流出和流入户所接受，并可减少矛盾，具有可操纵性。但农民担心的是拖欠和截留土地流转费或轻易要求收回土地使用权，因此土地流转必须要订立规范合同，及时协调解决土地流转纠纷。

以公司或农民合作社经营，以种植经济作物或养殖业的可采用土地作价入股的方式，但必须确保其土地流转费在不低于种粮基价基础上实行再分配，以切实保障承包地农民基本权益不受损害。

    二是要建立土地规模经营能人带动机制。土地规模经营成功与否，取决于经营的水平和效益。从事农业等于选择了艰巨的职业，而且随着规模的扩大，风险也随之增大，选择热爱农业，具有一技之长和良好信誉的经营者是关键所在。为确保经营的成功，特别是起步时期应注重引导和鼓励区、镇两级农技人员积极参与创新农业的实践；鼓励村级干部创办有一定规模的合作农场；提倡村级农业服务队兼营合作农场；挖掘和引导已转业的种田能手返农开展规模经营。

    三是要建立对粮食规模经营扶持机制。稳定粮食生产是维护国家安全的一项长远战略。我区70%的土地以种植粮食为主，各级政府对粮食规模经营的扶持应集中体现在两个方面。一是对种粮户的直接补贴。从事粮食生产的比较效益本来就低，种粮户获取的净收入支付掉土地流转费后，已所剩不多，为确保规模经营户在正常年景下不低于散户种植水平的基础上，其实际收入水平不低于从事二、三产业同等劳动力的水平，差额部分应采取以各级财政直补为主获得，同时直补政策应逐步向规模经营聚焦。金府［2006］3号文件提出采取整合市、区已出台的政策，镇(工业区)级财政适当配套，合理把握亩补总量，现金补贴与物化补贴并举，资金(物化)补贴直接到户(场、社)的办法给农民吃了定心丸，对于推动粮食生产规模经营将会产生十分重要的作用。二是对规模经营户生产条件的必要扶持。为抵御自然灾害和不误农时季节，对经营面积较大的生产单位需配置必要的仓库、晒场。采取产权归镇、村集体所有(防止乱搭建)，租赁给规模户使用，投资由区、镇、村三级共担，对于创造必要的条件，推动粮食生产规模经营是十分必需和有利的。

    四是要建立为农的社会化服务机制。以村为单位建立具有农民合作经济性质的，集植保、农技、农机、农资、动物免疫和农产品安全生产源头管理为一体的农业综合服务组织为村内农户实行市场化专业服务能真正解决规模经营户的后顾之忧，也可减少大中型农业机械的重复投资，有效构建农业技术、信息服务的体系，对于推进我区现代农业发展将会起到明显作用。

    五是要建立农业保险广覆盖机制。农业的不确定因素主要来自自然灾害和病虫害的侵袭，建立农业保险“广覆盖、低缴费、能赔本”的新型农业保险制度能极大化解受灾遭损。农业保险是政策性支持与商业性运作的结合，各级政府已加大对农业保险基金的扶持力度，今后要加大推行农业遭灾损失政府的救助主要通过农业保险公司理赔的机制，动员广大规模经营户应保则保。通过参保，即使当年遭受严重自然灾害或病虫害侵袭导致绝收，也能至少收回成本而不至于濒临破产境地。

    六是要建立对规模经营户的提高、发展机制。在推进农业组织化、扩大土地规模经营的同时，按工业化理念和市场准入要求，大力推进农业标准化、产业化、品牌化、市场化建设，加快转变农业的增长方式，融生产、生活、生态为一体，扩大农业的功能。逐步使农业真正走上健康发展的轨道，营造农业自身良性发展的动力、活力。

    实施农村土地规模经营，一批专业农民应运而生，重视加大对专业农民的技能培训、创业培训，造就一支有文化、懂技术、会经营的新型专业农民队伍，使之成为我区农业组织化带头人，推进农业现代化的中坚力量。