近年来，区委、区政府认真贯彻落实市委、市政府关于“三农”工作的路线、方针、政策，坚持“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，加大了对城乡统筹发展和新农村建设的力度，不断建立和健全支农、惠农的各项政策，不断增加对农业基础设施和生产设施的投入，加快了金山现代农业发展和新农村建设。一方面，不断改善农村人居环境，为广大农民提供了非农就业渠道，有效促进农民持续增收。另一方面，坚持实事求是原则，客观分析金山农村现状，出台了加快都市现代农业发展、促进农民增收等配套扶持政策，使我们抓“三农”工作更加充满信心。

    党的十七大报告明确指出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，增加农民收入”。

    就金山来说，“三农”工作更为重要。从全市产业布局来看，市里要求我区保持30万亩基本农田。可见,金山作为农业大区还会在相当长的时间不会改变，虽然金山的农业只占全区生产总值3.7%，但农业是我们金山的一张名片。金山农业对全市粮食、蔬菜、瓜果、花卉、畜产品、水产品等农副产品的供应贡献很大，每年要为市里提供18万吨粮食、近40万吨蔬菜以及大量副食品。

    随着金山经济的发展，在全区GDP构成中农业所占比重还会继续下降，但农业产值的绝对值在一个时期不会减少，也许还会增加。对此，我们既认识到农业所占比重的下降并不意味着金山可以忽视或不重视“三农”工作，更认识到金山“三农”工作的长期性和艰巨性，必须进一步重视“三农”工作，结合金山区情，解放思想，奋发努力，不断探索一条可持续的、体现惠普性的发展道路。

    从金山作为上海的农业大区和功能定位来看，金山的“三农”问题仍然还没有得到有效解决。主要表现在以下三个方面：

    (一)现代农业产业化体系还未形成。一是传统农业的色彩还比较浓厚。种养业结构单一，粮食仍是我区农业生产的主打产品。二是规模化的高效经济作物还没有形成产业，特色规模化基地还不多。三是农产品知名品牌还较少。四是农村的社会事业和基础设施明显滞后于经济发展，使城乡之间、区域之间、经济与社会之间存在着发展不平衡。

    (二)农民增收的长效机制还未建立。从金山的实际情况来看，2006年农民人均收入为8680元，2007年达到9596元。在农民收入中，工资性收入占67%，经营性收入占23%，财政转移性收入占7%左右，财产性收入占3%左右。其中,农业经营性收入所占比例比较高，有相当一部分农户主要靠农业收入来维持生活。而且，依靠劳动力转移，用减小“分母”来增加农民收入的潜力已越来越有限；粮食直补政策对农民增收的作用也更有限。能否保证农民人均收入保持现有增长速度，是摆在我们面前的一道难题。

    (三)农产品营销体系环节还很薄弱。我区农业最薄弱的环节主要是农产品营销体系不够完善，与周边地区相比有明显差距。一是营销体系还未形成。目前，我区还没有一家规模型的农产品营销配送企业，为农服务部门也只是在承包土地，而不是在做营销。二是缺少一批带动型的龙头企业。三是缺少一批农产品的经纪人和营销合作组织。

    上面这些瓶颈问题，虽然是发展中的问题，但要从根本上予以解决，还需要全区上下统一思想、形成共识、凝聚力量、共同努力。要解决当前的“三农”问题，关键要提高农业组织化水平和建立农民持续增收的长效机制，这也是统筹城乡发展、促进新农村建设的根本所在。

    当前，尽管我区农业规模化经营发展速度很快，已达85％左右。但规模化并不等于组织化，规模化经营只是农业组织化的一个方面。只有规模化，而没有建立农业产前、产中、产后完整的体系，没有把千家万户的农民有效地组织起来进行专业化的生产和市场化的服务，这样的农业水平还是低层次的，农业增效、农民增收仍然是一句空话。为此，我们要把农业组织化工作作为农业、农村工作的重中之重来抓，并按照“点上抓聚焦、面上抓特色”的思路,一抓到底、抓出成效来。具体来说，主要解决以下三个问题:。

    (一)围绕建立特色规模化农业基地，努力推进“上海后花园”建设。习近平同志到金山调研时要求金山“建设百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海的后花园”，这是一个很有含金量的指示，为我们做精、做优、做强金山现代农业指明了方向。为了推进我区特色规模农业，我们提出了“三个产业带”（即沿漕廊路建设高科技农业生产产业带;沿金石路和朱吕路建设经济果林产业带;沿金廊公路建设蔬菜产业带）和“一个集聚区”（即继续将金山现代农业园区作为全区农业的集聚区）的设想。目前，已基本形成发展规划、工作思路和实施方案。

    (二)围绕提高农业组织化工作程度，加快实施“1135工程”。为加快农业组织化建设，我们按照区委、区政府领导关于开展“1135”工程（即花三年时间，培育扶持1000名新型专业农民；培育扶持100家农民专业合作社；培育扶持30家农产品加工营销和农业旅游开发龙头企业；培育打造5个全国或市级著名农业品牌）要求，加快实施“1135工程”，以实行错位竞争和提高我区农业的组织化、产业化、专业化、市场化水平。同时，坚持“民办、民管、民得利”的原则，大力实施“一村一品”工程和“科技入户”工作，积极发展特色种植业与标准化、健康养殖业。

    (三)围绕建立农民持续增收新机制，不断开辟农业发展新渠道。从去年开始，我们按照区委、区政府的要求，每年拟定一个《促进农民增收的实施意见》。在四大板块（即工资性收入、经营性收入、财政转移性收入、财产性收入）的基础上,进一步研究农业发展、农民增收的新渠道，并把年内要发展的产业项目、提高农民素质的培训、解决农民就业的岗位、特色产业的发展进程、促进农民增收的幅度和农民保障机制的建立等加以具体化，以实实在在的数据和措施保障农民有效增收。

    (一)注重制度性的安排。一是解决农业融资问题，降低融资“门槛”，加快中小型农业企业发展步伐；二是进一步完善农业保险体系，化解农业生产风险，不断提高农业综合生产能力；三是有效发挥科技人员作用，使科学技术真正转化为生产力。

    (二)加大政策性的扶持。对一些重点产业、重点项目，进行重点支持，在资金投入上给予倾斜，要积极扶持和指导农业合作社的发展。同时，要进一步完善农产品市场体系和营销体系，用现代化的流通和营销手段解决农民的后顾之忧。

    (三)落实保障性的措施。希望区有关部门从城乡一体化发展考虑，制订一些切实有效的政策措施，逐步解决农民的保障问题，努力消除城乡“二元结构”。

    农委作为“三农”工作的主管部门，倍受各级领导关注，倍受职能部门关爱，人民群众也寄予厚望。为此，我们一定要认真贯彻落实党的十七大精神，在区委、区政府的正确领导和有关部门的大力支持下，有决心、有信心、有能力，以更加奋发的精神状态，不负众望，改革创新，真抓实干，务求实效，不断开创金山现代农业发展新局面，坚持走“中国特色农业现代化道路”。